Freistaat

Sachsen

Staatsministerium des Innern

Landesentwicklungsbericht

2002

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

2

Herausgeber:

Sächsisches Staatsministerium des Innern (SMI)

Wilhelm-Buck-Straße 2, 01097 Dresden

Telefax: (0351) 564 3199

e-mail:

poststelle@smi.sachsen.de

Kein Zugang für elektronisch signierte sowie für verschlüsselte elektronische Dokumente.

Redaktion und

Koordination:

Referat Landesstruktur, Raumbeobachtung des SMI

Kartengrundlage:

Übersichtskarte Freistaat Sachsen 1:200 000

mit Erlaubnis des Landesvermessungsamtes Sachsen; Erlaubnis-Nr. 205/03-B.

Datengrundlage:

Statistisches Landesamt des Freistaates Sachsen (sofern nicht anders angegeben)

Druck:

Druckhaus Dresden GmbH

Dresden

Auflage:

1. Auflage, Juli 2003

5.000 Exemplare

Bestelladresse:

Zentraler Broschürenversand der Sächsischen Staatsregierung

Hammerweg 30, 01127 Dresden

Telefon: (0351) 210 36 71 und –72

Telefax: (0351) 210 36 81

E-Mail: broschuerenversand@itl.justiz.sachsen.de

Diese Veröffentlichung wird kostenlos abgegeben.

.

Das Sächsische Staatsministerium des Innern ist im Internet:

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

3

Die Vorlage eines Landesentwicklungsberichtes war und ist Pflichtaufgabe der Staatsregie-

rung gemäß sächsischem Landesplanungsrecht. Maßgeblich dafür ist § 21 Abs. 1 des im

Dezember 2001 beschlossenen neuen Sächsischen Landesplanungsgesetzes (SächsLPlG):

"Der obersten Raumordnungs- und Landesplanungsbehörde obliegt die landesweite Raumbe-

obachtung. Auf dieser Grundlage berichtet sie dem Landtag in jeder Legislaturperiode über

den Stand der Landesentwicklung, über die Verwirklichung der Raumordnungspläne und über

die Entwicklungstendenzen. ..."

Der letzte Landesentwicklungsbericht des Freistaates Sachsen zum Berichtszeitraum 1994 bis

1998 erschien im Mai 1999. Der hiermit vorgelegte Landesentwicklungsbericht bezieht sich

im Wesentlichen auf die Jahre 1998 bis 2001. Der Bezugszeitraum für die den Aussagen zu-

grunde gelegten statistischen Daten umfasst in Abhängigkeit von den Erhebungszeiträumen

bzw. Stichtagen etwa den Zeitraum 31.12.1997 - 31.12.2001. Einzelne Fachbereiche mussten

auf andere Vergleichsdaten zurückgreifen, wenn für die entsprechenden Stichtage keine Daten

vorlagen.

Der vorliegende Landesentwicklungsbericht 2002 wurde unter Einbeziehung aller Ressorts

der Sächsischen Staatsregierung erstellt. Ausgerichtet an den Inhalten des seit 1994 geltenden

Landesentwicklungsplanes wird nicht nur über die Ergebnisse und Entwicklungen im Bereich

der Raumordnung, Landesentwicklung und Regionalplanung, sondern auch über wesentliche

Ergebnisse der raumbedeutsamen Fachplanungen berichtet.

Viele Bereiche, deren Entwicklung hier dargestellt wird, waren direkt oder indirekt von der

Jahrhundertflut im August 2002 betroffen, so dass sich einzelne Ergebnisse teilweise als nicht

mehr aktuell erweisen. Dies betrifft insbesondere Angaben zu Infrastruktureinrichtungen, zu

Verkehrswegen, aber auch Angaben z. B. zu Unternehmen. Um den Landesentwicklungsbe-

richt für den Zeitraum 1998 bis 2001 nicht generell in Frage zu stellen, dennoch aber auf die

Flutschäden einzugehen, werden am Ende des Berichtes eine Kurzfassung des Schadensbe-

richtes der Staatsregierung sowie ein kurzer Sachstandsbericht zu den bisherigen raumord-

nungsrelevanten Aktivitäten in Auswertung des Augusthochwassers 2002 als zusätzliche

Kapitel angefügt.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

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Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

5

Seite

3

11

11

14

18

1.3.1

Verwaltungsreform / Funktionalreform

18

1.3.2

Einsatz neuer Medien

19

1.3.3 E-Government

24

28

1.4.1

Sachsens Positionsveränderung von der Randlage in den Kern Europas

28

1.4.2

Europäische Metropolregion Sachsendreieck

29

33

33

35

2.2.1 Landesplanungsgesetz

35

2.2.2 Landesentwicklungsplan

36

2.2.3 Regionalplanung

39

2.2.3.1 Regionalpläne

39

2.2.3.2 Braunkohlenpläne

41

2.2.4 Raumordnungskataster

45

2.2.5 Regionalentwicklung

47

2.2.5.1

Stand der Herausbildung und Entwicklung von Aktionsräumen der Regio-

nalentwicklung

47

2.2.5.2 Ergebnisse des Fachförderprogramms „FR-Regio“

50

2.2.5.3

Verstetigung des REK-Prozesses

52

53

2.3.1

Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Raumordnung

53

2.3.2

Zusammenarbeit im Bereich der Braunkohlensanierung

54

2.3.3

Zusammenarbeit im Bereich der Regionalentwicklung

54

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

6

55

2.4.1

Zusammenarbeit mit der Republik Polen

55

2.4.2

Zusammenarbeit mit der Tschechischen Republik

57

2.4.3

Förderung der lokalen grenzüberschreitenden Zusammenarbeit

58

2.4.4

INTERREG II C / III B

59

63

63

3.1.1 Gebietskategorien

64

3.1.2

Überregionale und regionale Achsen

65

3.1.3 Zentrale Orte

66

3.1.4 Siedlungsstruktur

68

70

3.2.1

Bevölkerungsstand / Bevölkerungsdichte

70

3.2.2 Bevölkerungsentwicklung

71

3.2.2.1 Natürliche Bevölkerungsentwicklung

72

3.2.2.2 Räumliche Bevölkerungsentwicklung

73

3.2.3 Bevölkerungsstruktur

76

3.2.4 Pendlerverhalten

78

3.2.5 Bevölkerungsprognose bis 2020

81

3.2.6

Ergebnisse der Interministeriellen Arbeitsgruppe

87

88

3.3.1 Wirtschaftskraft

88

3.3.2

Einkommen

90

3.3.3 Sektorale Wirtschaftsstruktur

92

3.3.4

Erwerbstätigkeit und Arbeitslosigkeit

93

3.3.4.1 Erwerbstätigkeit

93

3.3.4.2 Arbeitslosigkeit

94

3.3.5

Entwicklung der einzelhandelsrelevanten Kaufkraft

99

101

3.4.1 Grenznahe Gebiete

101

3.4.2 Bergbausanierung, Bergbaufolgelandschaften

104

3.4.2.1 Braunkohlensanierung

104

3.4.2.2 Wismutsanierung

105

3.4.3

Gebiete mit besonderen Entwicklungsaufgaben (GmbE)

107

109

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

7

113

113

4.1.1 Verarbeitendes Gewerbe

113

4.1.1.1

Gesamtüberblick und Branchenstruktur

113

4.1.1.2

Betriebe, Umsatz und Beschäftigtenentwicklung

114

4.1.1.3

Investitionen im Bergbau und Verarbeitenden Gewerbe

117

4.1.2 Baugewerbe

118

4.1.3 Dienstleistungen

120

4.1.4 Mittelstand und Handwerk

121

4.1.5

Forschung und Entwicklung im Hochtechnologiebereich

125

4.1.6

Informations-, Kommunikations- und Medienwirtschaft

127

129

4.2.1 Entwicklung ländlicher Räume

129

4.2.2 Agrarstrukturelle Entwicklungsplanung

130

4.2.3

Entwicklung ländlicher Freiräume

131

4.2.4

Dorfentwicklung, ländliches Kulturerbe

134

4.2.5 Landwirtschaft, Garten- und Weinbau, Fischerei

139

4.2.6 Forstwirtschaft

143

147

4.3.1 Stadtentwicklung

147

4.3.2 Wohnungsbestand und Wohnungsleerstand

147

4.3.3

Städte- und Wohnungsbauförderung

150

156

4.4.1 Überblick Einzelhandel insgesamt

156

4.4.2 Großflächiger Einzelhandel

156

4.4.3

Verkaufsflächenstruktur im Einzelhandel

157

4.4.4 Großflächige Einzelhandelseinrichtungen über 5000 m²

158

160

4.5.1 ÖPNV

160

4.5.2

Straßenverkehr / Straßenbau

162

4.5.3 Schienenverkehr

165

4.5.4 Transrapid

168

4.5.5 Luftverkehr

169

4.5.6

Wasserstraße Elbe / Sächsische Binnenhäfen

171

173

4.6.1 Energieversorgung

173

4.6.2

Regenerative Energien

175

4.6.3 Wasserversorgung

176

4.6.4 Abwasserbeseitigung

178

4.6.5

Telekommunikation / Neue Medien

181

183

4.7.1 Schulnetzplanung

183

4.7.2 Bauzustand der Schulen

184

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

8

4.7.3 Außerschulische Bildungsangebote

184

4.7.4 Hochschulen

185

4.7.5 Berufsakademie

190

4.7.6 Studentenwerke

191

192

4.8.1 Hochschulforschung

192

4.8.2 Außeruniversitäre Forschung

193

196

4.9.1 Kulturräume

196

4.9.2

Theater, Orchester, Museen und Freie Künste

197

4.9.3

Bibliotheken und Archive

200

4.9.4

Sorbische Sprache und Kultur

204

205

4.10.1

Organisationsstrukturen im Tourismus

205

4.10.2 Beherbergungsangebot

206

4.10.3 Nachfrageentwicklung im Tourismus

208

4.10.4

Kurorte / Erholungsorte

209

4.10.5 Städtetourismus

210

4.10.6 Erlebnistourismus

211

4.10.7 Naherholung

213

214

4.11.1 Kindertageseinrichtungen

214

4.11.2

Senioren, soziale Betreuung und Pflege

214

4.11.3 Krankenhäuser

216

4.11.4

Vorsorge- und Rehabilitationseinrichtungen

218

4.11.5

Niedergelassene Ärzte

219

4.11.6 Rettungswesen

220

4.11.7

Einrichtungen zur Versorgung von psychisch Kranken und Suchtkranken

222

4.11.8

Einrichtungen der Behindertenhilfe

224

4.11.9

Einrichtungen der Familienhilfe

226

4.11.10

Einrichtungen des gesundheitlichen Verbraucherschutzes

und des Veterinärwesens

227

228

4.12.1

Vorrang- und Vorbehaltsgebiete für Natur und Landschaft

228

4.12.2 Schutzgebiete

228

4.12.2.1 Naturschutzgebiete

228

4.12.2.2 Landschaftsschutzgebiete

229

4.12.2.3 Großschutzgebiete

229

4.12.3

Natura 2000-Gebiete – Umsetzung der Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie und

der Vogelschutzrichtlinie der Europäischen Union

231

4.12.4 Landschaftspflege

233

4.12.5 Landschaftsplanung

234

4.12.5.1

Landschaftsprogramm und Landschaftsrahmenpläne

235

4.12.5.2

Landschaftspläne und Grünordnungspläne

236

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

9

237

4.13.1 Gewässerschutz

237

4.13.2 Grundwasserbeschaffenheit

239

4.13.3 Wasserschutzgebiete

241

4.13.4 Talsperren, Wasserspeicher und Hochwasserrückhaltebecken 243

4.13.5 Wasserkraftanlagen

245

246

249

4.15.1 Abfall

249

4.15.2 Altlasten

251

253

256

4.17.1

Steine und Erden

256

4.17.2 Braunkohle

258

263

271

275

278

281

284

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

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Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

11

Der vorliegende Landesentwicklungsbericht umfasst im Wesentlichen den Berichtszeitraum

vom 01.01.1998 bis 31.12.2001. In Abhängigkeit von der Verfügbarkeit statistischer Daten

oder um eine Vergleichbarkeit aktueller Entwicklungen zu ermöglichen, können bei einzelnen

Themen die Betrachtungszeiträume abweichen. In den meisten Fällen wird zu Vergleichszwe-

cken auch das Jahr 1997 in die statistischen Auswertungen einbezogen

Soweit der Bericht Ausblick auf künftige Entwicklungen gibt, gilt der allgemeine Haushalt-

vorbehalt.

Lage, Größe

Der Freistaat Sachsen gehört mit einer Fläche von 18.413 km² zu den kleineren Flächenlän-

dern der Bundesrepublik Deutschland (Rang 10 mit einem Flächenanteil von 5,16 %).

Sachsen grenzt im Osten mit einer Länge von 112 km an die Republik Polen und im Süden

mit 454 km an die Tschechische Republik. Diese Grenzen bilden gleichzeitig die Landesgren-

ze der Bundesrepublik Deutschland und die Außengrenze der Europäischen Union.

Administrative Gliederung

Im Freistaat Sachsen gibt es 3 Regierungsbezirke mit Regierungspräsidien in Chemnitz,

Dresden und Leipzig. Der Freistaat ist administrativ in 22 Landkreise mit insgesamt 530

kreisangehörigen Gemeinden sowie 7 Kreisfreie Städte untergliedert (Gebietsstand 01.01.

2002). Durch die Gemeindegebietsreform verringerte sich die Zahl der Gemeinden von 787

am 31.12.1997 auf 537 am 01.01.2002.

Die kommunalen Gebietskörperschaften weisen hinsichtlich ihrer Fläche starke Unterschiede

auf. Während die Stadt Dresden unter den Kreisfreien Städten mit 32.831 ha über die größte

Flächenausdehnung verfügt, beschränkt sie sich bei der Stadt Görlitz auf 6.722 ha. Der Land-

kreis Kamenz umfasst mit 134.030 ha das größte Territorium, der Landkreis Stollberg weist

lediglich eine Fläche von 26.649 ha auf. Diese Differenzierung setzt sich auch in den Ge-

meinden fort. Der mit 12.668 ha größten Gemeinde Elsterheide im Landkreis Kamenz steht

als kleinste Gemeinde mit 357 ha der Kurort Rathen im Landkreis Sächsische Schweiz ge-

genüber.

Bezogen auf die Einwohnerzahl ist Leipzig die größte Kreisfreie Stadt mit 493.052 Einwoh-

nern, die Stadt Hoyerswerda ist mit 47.917 Einwohnern die kleinste.

Bei den kreisangehörigen Gemeinden differiert die Einwohnerzahl von 45.228 (Freiberg) bis

175 (Heuersdorf).

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

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Land

Hoyerswerda

Görlitz

Zwickau

Plauen

Chemnitzer

Land

Chemnitz

Mittlerer

Erzgebirgskreis

Aue-

Schwarzenberg

Stollberg

Zwickauer

Niederschlesischer

Oberlausitzkreis

Dresden

Leipzig

Schweiz

Riesa-Großenhain

Annaberg

Leipziger

Land

Weißeritzkreis

Löbau-Zittau

Döbeln

Muldentalkreis

Torgau-Oschatz

Mittweida

Meißen

Delitzsch

Vogtlandkreis

Freiberg

Bautzen

Kamenz

(537 Gemeinden)

Landesgrenze

Grenze eines Regierungsbezirkes

Grenze einer Gemeinde

Grenze eines Landkreises / einer Kreisfreien Stadt

Bevölkerung

Sachsen hatte am 31. Dezember 2001 4.384.192 Einwohner. Das sind 5,32 % der Bevölke-

rung der Bundesrepublik. Damit bleibt Sachsen nach der Bevölkerungszahl das sechstgrößte

Bundesland und das bevölkerungsreichste der neuen Bundesländer.

Die Bevölkerungsdichte von 238 Einwohnern je km² liegt deutlich über der Bevölkerungs-

dichte der Bundesrepublik (231 EW/km²) und wird außer von den Stadtstaaten nur noch von

Nordrhein-Westfalen, dem Saarland, Baden-Württemberg und Hessen übertroffen.

Die höchste Bevölkerungsdichte weist nach wie vor die Region Chemnitz-Zwickau auf

(Landkreis Chemnitzer Land: 417 EW/km²), die geringste Bevölkerungsdichte ist in den

traditionell ländlich geprägten Regionen der Lausitz (Niederschlesischer Oberlausitzkreis: 77

EW/km²) sowie im nördlichen Teil des Regierungsbezirkes Leipzig (Landkreis Torgau-

Oschatz: 86 EW/km²) zu verzeichnen.

Der Bevölkerungsrückgang hält unvermindert an. Im Zeitraum von 1997 bis 2001 verlor

Sachsen rund 138.220 Einwohner bzw. 3,06 % seiner Bevölkerung. Sachsen wird dabei nur

noch von Sachsen-Anhalt mit –4,48 % übertroffen.

Im Zeitraum vom 3. Oktober 1990 bis 31. Dezember 2001 betrug der Rückgang in Sachsen

sogar 423.343 Einwohner, bzw. 8,81 %.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

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Bruttoinlandsprodukt

Mit einem Bruttoinlandsprodukt (BIP) von 72 Mrd. € im Jahr 2000 ist Sachsen das wirtschaft-

lich stärkste neue Bundesland und rangiert im gesamtdeutschen Vergleich mit einem Anteil

von 3,57 % auf Rang 8 – etwa gleichauf mit den Stadtstaaten Berlin und Hamburg.

Der prozentuale Anteil am BIP der Bundesrepublik Deutschland ist gegenüber 1997 um 0,17

Prozentpunkte gesunken.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

14

Ausgangspunkt für die Gebietsreform war – ähnlich wie in anderen Bundesländern – die

Feststellung, dass die kommunalen Gebietsstrukturen nicht mehr den Anforderungen an eine

moderne Kommunalverwaltung entsprachen. Der Aufgabenschwerpunkt der Kommunalver-

waltungen hatte sich von der Ordnungs- und Eingriffsverwaltung vor allem auf die Schwer-

punkte Daseinsvorsorge, öffentliche Dienstleistungen und öffentliche Planung verlagert.

Mit Verabschiedung des Sächsischen Gesetzes über kommunale Zusammenarbeit

(SächsKomZG), der Sächsischen Gemeindeordnung und der Sächsischen Landkreisordnung

im Jahre 1993 wurden die Voraussetzungen für die Gemeindegebietsreform geschaffen. Die

im November 1991 veröffentlichten „Grundsätze des Sächsischen Staatsministeriums des

Innern zur Aufstellung einer kommunalen Zielplanung und Verfahrensgrundsätze zur Durch-

führung von freiwilligen Maßnahmen der Gemeindereform“ (Entwurf), die die Freiwillig-

keitsphase gebietsstruktureller Neugliederungen einleiteten, wurden weiterentwickelt. Sie

fanden Eingang in die 1994 veröffentlichten Grundsätze für die kommunale Zielplanung im

Freistaat Sachsen. In der Freiwilligkeitsphase der Gemeindegebietsreform, die erst unmittel-

bar vor Beschlussfassung der Gesetze zur Eingliederung von Gemeinden und Gemeindeteilen

in die Kreisfreien Städte (23. Juli 1998) und der Gesetze zur Gemeindegebietsreform in den

Planungsregionen (27. Oktober 1998) endete, hat sich die Zahl der Städte und Gemeinden von

1.626 am 3. Oktober 1990 auf 787 am 1. Januar 1998 verringert.

Torgau

Eilenburg

Weißwasser

Delitzsch

Hoyerswerda

Wurzen

Niesky

Riesa

Leipzig-Land

Oschatz

Kamenz

Leipzig

Großenhain

Bautzen

Görlitz-

Land

Grimma

Meißen

Dresden-Land

Borna

Döbeln

Görlitz

Bischofswerda

Löbau

Geithain

Dresden

Rochlitz

Sebnitz

Freital

Hainichen

Freiberg

Pirna

Zittau

Dippoldis-

walde

Chemnitz-

Land

Flöha

Glauchau

Chemnitz

Brand-

Erbisdorf

Hohenstein-

Ernsttal

Werdau

Zwickau-Land

Zschopau

Stollberg

Marienberg

Zwickau

Reichenbach

Aue

Annaberg

Schwarzen-

berg

Plauen-

Land

Auer-

Plauen

bach

Klingenthal

Oelsnitz

(1626 Gemeinden)

Landesgrenze

Bezirksgrenze

Gemeindegrenze

Kreisgrenze

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

15

Die Gemeindevereinigungen und Eingliederungen sind primär nicht auf eine zentrale Steue-

rung zurückzuführen. Sie sind vielmehr Resultat dezentraler Entscheidungsprozesse, für die

letztlich nur die Restriktion galt, die Einzelentscheidungen für eine spätere Gesamtlösung

passfähig zu halten. Dabei musste das Staatsministerium des Innern in 22 Fällen die Zustim-

mung versagen, in denen die Vorhaben der Gemeinden zur Bildung von Einheitsgemeinden

mit den Grundsätzen für die kommunale Zielplanung nicht vereinbar waren.

Nach Abschluss der Freiwilligkeitsphase musste der Gesetzgeber in weniger als 20 % aller

regelungsbedürftigen Fälle abschließend befinden.

Am 1. Juli 1998 existierten im Freistaat Sachsen 82 Verwaltungsgemeinschaften und 26

Verwaltungsverbände nach dem SächsKomZG, in denen sich insgesamt 331 Gemeinden mit

Zustimmung des Staatsministeriums des Innern organisiert hatten. In 28 Fällen musste die

Zustimmung ganz und in drei Fällen bezüglich einzelner Gemeinden versagt werden.

Die gesetzlichen Regelungen zur Gemeindegebietsreform im Freistaat Sachsen, die am 1.

Januar 1999 in Kraft getreten sind, wurden von der Mehrzahl der unmittelbar betroffenen

Kommunen auch inhaltlich zeitnah umgesetzt und mit Leben erfüllt. Das betrifft sowohl die

Gründung und Erweiterung von Verwaltungsgemeinschaften als auch die Bildung von

Einheitsgemeinden.

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

1100

1200

1300

1400

1500

1600

1700

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

> 50.000 EW

10.001 bis 50.000 EW

5.001 bis 10.000 EW

3.001 bis 5.000 EW

1.001 bis 3.000 EW

< 1.000 EW

Jahr

Anzahl

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

16

Von den 81 Normenkontrollverfahren, mit denen sich die betreffenden Gemeinden gegen die

gesetzliche Regelung gewandt hatten, hat der Verfassungsgerichtshof nur in zwei Fällen

zugunsten der Gemeinden entschieden. In zwei weiteren Fällen wurden lediglich Details,

nicht jedoch die Neugliederungsentscheidung an sich, beanstandet.

Die Gemeindegebietsreform war einer der komplexesten und wichtigsten Bausteine der bishe-

rigen Reform- und Strukturpolitik der Sächsischen Staatsregierung für ein zukunftsfähiges

Sachsen. Ausdruck dafür ist nicht nur die Reduzierung der Anzahl der Städte und Gemeinden

von 1.626 im Jahre 1990 auf 535 am Ende des Jahres 2002. Die angestrebte Verbesserung der

Leistungsfähigkeit und der Effizienz der kommunalen Selbstverwaltung wurde – trotz Kritik

an einzelnen Folgen der Gemeindegebietsreform (z. B. Verringerung der Anzahl kommunaler

Mandatsträger) – in der Mehrzahl der Fälle erreicht. Etwa die Hälfte der insgesamt bis Ende

2002 vollzogenen Gemeindegebietsveränderungen erfolgte auf freiwilliger Basis. Die einge-

tretenen Einsparungen allein bei Personal- und Sachkosten kommen in vielfältiger Weise

neuen Vorhaben der Kommunen zugute.

Zu den immateriellen Ergebnissen der Gemeindegebietsreform zählen auch eine deutlich

gestiegene Qualität der Arbeit der Kommunalverwaltungen, der Stadt-, Gemeinde- und Ort-

schaftsräte sowie das hohe Engagement ehrenamtlicher Bürger, die aktiv an der erfolgreichen

Entwicklung ihrer Kommune mitwirken. Die Zentralen Orte wurden deutlich gestärkt und

damit besser in die Lage versetzt, Aufgaben für die Gemeinden ihres Einzugsbereiches in der

erforderlichen Quantität und Qualität zu erbringen. Diese Steigerung der Leistungskraft der

kommunalen Gebietskörperschaften bringt besonders vor dem Hintergrund des sich verschär-

fenden Standortwettbewerbs positive Effekte mit sich.

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West

Markneukirchen

Klingenthal

Sc höneck/Mühlental

Oelsnitz

Waldgebiet Vogtland

Jägerswald

Weischlitz

Breitenbrunn

Falkenstein

Rosenbach

Raschau-

Markersbach-Pöhla

Treuen/

Neuensalz

Auerbach/

Rebesgrün

Eibenstock

Zs

cho

rl

au

Bärenstein

Be

i

erf

el

d

Sc

he

ib

en

b

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g-

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Bad Schandau

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Dippoldiswalde

Königstein

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Tharandt

Sebnitz

Pirna

Herrnhut

Reinsberg

Ober-

Rochlitz

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Ketzerbachtal

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Großharthau

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Großröhrsdorf

Pegau

Großpostwitz

Ostrau

Neukieritzsch

Pulsnitz

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Reichenbach

Grimma

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Malschwitz

Neschwitz

Naunhof

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Röderau-

Bobersen

Kamenz

Bautzen

Freiberg

Vogtlandkreis

Delitzsch

Meißen

Mittweida

Torgau-Oschatz

Muldentalkreis

Döbeln

Löbau-Zittau

Weißeritzkreis

Leipziger

Land

Annaberg

Riesa-Großenhain

Schweiz

Leipzig

Dresden

Niederschlesischer

Oberlausitzkreis

Zwickauer

Stollberg

Aue-

Schwarzenberg

Mittlerer

Erzgebirgskreis

Chemnitz

Chemnitzer

Land

Plauen

Zwickau

Görlitz

Hoyerswerda

Land

Sitz einer Verwaltungsgemeinschaft /

eines Verwaltungsverbandes

Löbau

#

S

Verwaltungsgemeinschaft

Verwaltungsverband

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

17

Die Gemeindegebietsreform schafft günstige Voraussetzungen für weitere Schritte der Re-

form der öffentlichen Verwaltung. Dazu gehört die Kommunalisierung staatlicher Aufgaben

ebenso wie die Einführung neuer Steuerungsmodelle oder die Schaffung wirkungsvoller

Aktions- und Kooperationsfelder auf der kommunalen Ebene.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

18

Der Freistaat Sachsen hat nach der Wende innerhalb kürzester Zeit seine Landesverwaltung

aufgebaut und für zahlreiche Lebensbereiche die erforderlichen gesetzlichen Regelungen

geschaffen. Nach Abschluss dieser Aufbauphase müssen diese Strukturen und Prozesse stän-

dig hinterfragt und optimiert werden, um die Verwaltung den sich verändernden Anforderun-

gen anzupassen. Zu diesem Zweck wurde im Staatsministerium des Innern im Jahr 1996 eine

Stabsstelle Verwaltungsreform gebildet, die ressortübergreifend eine Analyse der staatlichen

Aufgabenbestände und Verwaltungsstrukturen erstellt und Verbesserungsvorschläge unter-

breitet hat.

Maßgebliche Ziele hierbei waren insbesondere

-

die Senkung der Staatsausgaben,

-

die Schaffung transparenter Strukturen und

-

die Erhöhung der Bürgerfreundlichkeit.

Dabei wurde von folgenden Leitlinien ausgegangen:

1. Verzicht auf Aufgaben, die von der öffentlichen Verwaltung nicht wahrgenommen wer-

den müssen.

2. Vorrang der Privatisierung von Aufgaben, soweit dies für die öffentliche Hand nicht zu

Mehrausgaben führt, die Versorgungssicherheit gewährleistet bleibt, eine Monopolbildung

vermieden und der Bürger die Leistung gegen (sozialverträgliche) Entgelte weiterhin in

Anspruch nehmen kann.

3. Vorrang der Kommunalisierung, wenn es sich um erstinstanzliche/örtliche und

publikumsintensive Aufgaben handelt, die von der kommunalen Ebene zweckmäßig

erfüllt werden könnten und deren effektive Wahrnehmung durch die Leistungsfähigkeit

der kommunalen Ebene gewährleistet ist.

4. Verwaltungsinterne Delegation auf nachgeordnete Behörden, um oberste Landesbehörden

von Vollzugs- und Einzelaufgaben zu entlasten.

5. Zusammenführung von Fach- und Vollzugsverantwortung, um Zuständigkeiten transpa-

renter und überschaubarer zu machen.

In den letzten Jahren konnten mehrere Reformvorhaben umgesetzt werden, von denen im

Folgenden einige beispielhaft genannt werden:

Zum 01.01.1999 wurde die Schulaufsicht neu strukturiert, indem die 20 Schulämter mit den

drei Oberschulämtern zu fünf Regionalschulämtern verschmolzen wurden.

Zum 01.07.1999 wurden die Staatlichen Liegenschaftsämter in Bautzen, Dresden und Leipzig

sowie die Staatshochbauämter Bautzen, Dresden I, Leipzig I und Radeberg zu Staatlichen

Vermögens- und Hochbauämtern fusioniert.

Im Rahmen der Novellierung der Sächsischen Bauordnung wurden diverse Baumaßnahmen

anzeige- bzw. genehmigungsfrei gestellt. Durch diese Deregulierungsmaßnahme konnten die

Verfahren wesentlich beschleunigt werden.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

19

Im Jahr 2000 hat sich das Kabinett erneut mit einzelnen Maßnahmen und Prüfaufträgen zur

Verwaltungsreform befasst, die sich derzeit in der Umsetzung befinden. Ein wesentliches

Anliegen ist dabei die Eingliederung von Sonderbehörden in die allgemeine Verwaltung. Dies

betrifft unter anderem die Staatlichen Umweltfachämter und die Gewerbeaufsichtsämter, die

in die Regierungspräsidien eingegliedert werden sollen.

Weiterhin hat die Staatsregierung beschlossen, die Vermessungsverwaltung umzustrukturie-

ren. Wesentliche Ziele der Reform sind die weitgehende Verlagerung von Katastervermes-

sungen und Abmarkungen auf Öffentlich bestellte Vermessungsingenieure, die diese Aufga-

ben mit eigenem wirtschaftlichem Risiko durchführen, die Reduzierung der Dienststellen der

Vermessungsverwaltung sowie die effizientere Gestaltung der Geschäftsprozesse durch den

Einsatz automatisierter Verfahren. Darüber hinaus wurden durch Umstrukturierungen die 18

Staatlichen Vermessungsämter mit ihren 30 Außenstellen auf 12 Vermessungsämter reduziert.

InfoHighway Landesverwaltung Sachsen

Den Behörden des Freistaates Sachsen steht seit Anfang 2001 eine der modernsten Kommu-

nikationsinfrastrukturen Europas zur Verfügung. Nach einer einmalig kurzen Aufbauphase

von nur 18 Monaten wurden mit dem InfoHighway Landesverwaltung Sachsen alle über 850

Landesbehörden an fast 1.000 Standorten komplett vernetzt. Die Beschäftigten können da-

durch so telefonieren und Daten elektronisch versenden, als säßen sie alle in ein und demsel-

ben Gebäude. Der Freistaat Sachsen ist das bisher einzige Bundesland mit einer derart umfas-

senden behördlichen Netzinfrastruktur.

Landesbehörden

Sachsen

*

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

20

Seit Anfang 1996 hat ein Arbeitskreis unter Leitung der Koordinierungs- und Beratungsstelle

Informationstechnik (KoBIT) bei der Staatskanzlei ein Gesamtkonzept „InfoHighway Lan-

desverwaltung“ erarbeitet, in dem es um eine Kommunikationsinfrastruktur für Datentrans-

port und Sprachvermittlung geht, die alle Ressorts gemeinsam nutzen und in die alle Landes-

behörden eingebunden werden sollen.

Die Deutsche Telekom (DTAG) hat im Juli 1999 den Auftrag erhalten, eine „Plattform Info-

Highway Landesverwaltung“ als flächendeckende und zugleich kostengünstige Kommunika-

tionsinfrastruktur aufzubauen. Bei der KoBIT wurde eine Leitstelle InfoHighway eingerichtet.

Innerhalb von nur 12 Monaten konnte die DTAG den Aufbau des Backbone mit seinen 14

Vermittlungsknoten erfolgreich abschließen. In den folgenden sechs Monaten wurden über

850 Behörden daten- und sprachseitig angebunden.

Zur Plattform InfoHighway gehören auch die Zentralen Dienste mit einem zentralen Internet-

Zugang für alle Landesbehörden inklusive Firewall, ein Internet-Server für Informationen, die

sowohl im Intranet der Landesverwaltung als auch gleichzeitig im öffentlich zugänglichen

Internet angeboten werden sollen und ein zentraler Übergang zum TESTA-Netz (Netzverbund

von Kommunen, Bundesländern, Bund) mit Firewall. Weitere wichtige Komponenten sind

u. a. ein zentrales E-Mail- und Antiviren-System sowie ein Verzeichnisdienst mit inzwischen

ca. 15.000 Nutzern. Um den hohen, aber auch differenzierten Sicherheitsanforderungen der

Ressorts Rechnung zu tragen, wurden unterschiedliche Maßnahmen realisiert. So hat inzwi-

schen jedes Ressort seine eigene Firewall in Betrieb genommen.

Mit dem InfoHighway hat der Freistaat Sachsen die Infrastruktur geschaffen, um der Vision

eines direkten Zugriffs zu den erforderlichen Informationen von jedem Arbeitsplatz in der

Landesverwaltung aus, unabhängig von Behördenhierarchien und Behördenstandorten, ein

großes Stück näher zu kommen.

Intranet der Landesverwaltung

Unter der Bezeichnung LandesWeb wird ein Intranet der Landesbehörden aufgebaut, in dem

alle Ressorts ausgewählte Inhalte ihres jeweiligen internen Intranetangebots allen Mitarbei-

tern der Landesverwaltung zugänglich machen.

Der zentrale LandesWeb-Server wird zunächst in der Staatskanzlei betrieben. Über ein Portal

auf diesem Server, das die Struktur der Inhalte abbildet und der Navigation dient, wird allen

Mitarbeitern der Landesverwaltung über Links der Zugang zu den Informationsangeboten der

Ressorts ermöglicht. Die Inhalte des LandesWeb werden dezentral in den Ressorts bereitge-

stellt und gepflegt.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

21

Geographische Informationssysteme (GIS)

Neben der Bereitstellung der Geobasisdaten durch das Landesvermessungsamt werden in der

Landesverwaltung Geo(fach)daten insbesondere vom

-

Landesamt für Umwelt und Geologie,

-

den Staatlichen Umweltfachämtern,

-

den Bereichen Raumordnung bei den Regierungspräsidien,

-

den Regionalen Planungsstellen,

-

den Ämtern für Ländliche Neuordnung,

-

der Landesanstalt für Forsten,

-

dem Oberbergamt,

-

der Straßenbauverwaltung und

-

dem Landesamt für Archäologie

erzeugt. In weiteren Behörden werden diese Daten bereits mit Geoinformationssystemen

verarbeitet

Die Koordinierungsaktivitäten der KoBIT und der ressortübergreifenden Arbeitsgruppe Geo-

daten richten sich vorrangig auf die Sicherung der ressortübergreifenden „Passfähigkeit“ und

weiteren Verwendbarkeit von Geodaten. Mehrfacherfassungen sollen vermieden und durch

geregelten Datenbezug und Datenfortschreibung ersetzt werden.

Wichtige Grundlage hierfür ist der kostengünstige, unbürokratische und technisch möglichst

einfache Bezug der Geobasisdaten des Landesvermessungsamtes. Mit dem Inkrafttreten des 4.

Sächsischen Kostenverzeichnisses, das den Stellen der unmittelbaren Landesverwaltung

weiterhin 100 % und kommunalen Stellen 90 % Kostenrabatt beim Bezug von Geobasisdaten

einräumt, wurde eine wichtige Erleichterung erzielt. Notwendige weitere Schritte in Richtung

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

22

Entbürokratisierung der Datenbereitstellung und Datennutzung werden im Zusammenhang

mit der Novellierung des Vermessungsgesetzes zu entscheiden sein.

Das Sächsische Kabinett hat die Bedeutung des Bereichs der Geographischen Informations-

systeme für die Landesverwaltung mehrfach unterstrichen. Auf dieser Grundlage wurden

seither unter anderem folgende Projekte mit ressortübergreifender Bedeutung gestartet:

-

Digitale Sachsen-Karte

-

Metainformationssystem für Geodaten

-

GIS Gesamtstraßennetz (GSN)

Geoportal der Sächsischen Landesverwaltung

Die Konzepte der Projekte Digitale Sachsen-Karte und Metainformationssystem wurden

inzwischen mit den bei der Landesvermessungsverwaltung ebenfalls in der Konzeptionsphase

befindlichen Projekten Vertriebssystem und Katasterauskunft in ein einheitliches Grobkon-

zept für ein „Geoportal der Sächsischen Landesverwaltung“ zusammengeführt mit folgenden

funktionalen Komponenten:

- führt die in Form verschiedenster Geodaten bei den Verwaltungen vorliegenden raumbe-

zogenen Sachverhalte und Planungen als übergreifendes Auskunftssystem zusammen

- wird vorerst ausschließlich innerhalb der staatlichen und kommunalen Verwaltung Sach-

sens verfügbar sein, primär für Mitarbeiter der Verwaltung, die sich schnell und einfach

einen Überblick zu raumrelevanten Sachverhalten und Planungen verschaffen wollen, bis-

her aber keinen Zugang zu GIS mit dem entsprechenden Datenbestand hatten

-

informiert über Verfügbarkeit und Verwendungsmöglichkeiten von Geodaten der Verwal-

tung durch Führung von Metadaten, die Angaben über die Eigenschaften der Geodaten

enthalten, wie z. B. Aktualität, Zuverlässigkeit, Genauigkeit, Vollständigkeit, Herkunft,

Preis und Verwendungsmöglichkeit

- soll jedermann offenstehen, der Öffentlichkeit, der Wirtschaft und der Verwaltung sowie

allen Stellen, die raumbezogene Daten benötigen; Zugangsbeschränkungen sind gegen-

wärtig nicht vorgesehen

- stellt amtliche Daten und Auszüge aus den digital geführten Nachweisen des Liegen-

schaftskatasters (Automatisierte Liegenschaftskarte – ALK, Automatisiertes Liegen-

schaftsbuch – ALB, vermessungstechnische Unterlagen – Dokumenten-Management-

System - DMS) bereit und verknüpft diese für kombinierte Abfragen und Auskunftsertei-

lung

-

Nutzer sind die entsprechend dem Vermessungsgesetz berechtigten Personen und öffentli-

che Stellen

-

unterstützt den Vertrieb der analogen und digitalen Geobasisdaten und sonstigen Produkte

des Landesvermessungsamtes mit Internet-Technologien (E-Commerce-Funktionen)

-

vereinfacht und verkürzt Bestell- und Vertriebsvorgänge

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

23

Informationssystem Gesamtstraßennetz Sachsen

Das Informationssystem Gesamtstraßennetz (IS GSN) verknüpft Geobasisdaten der sächsi-

schen Landesvermessung (z.B. ATKIS) mit Sachdaten der staatlichen und kommunalen Ver-

waltungen. Es soll folgende Aufgaben unterstützen:

- Aufbau und Verwaltung eines landesweiten Verzeichnisses georeferenzierter Gebäude-

adressen. Hierbei werden Straßennamen und Adressangaben u. a. durch kommunale An-

wender erfasst und dem Straßennetz zugeordnet.

- IT-gestütztes Führen des gemeindlichen Straßen- und Bestandsverzeichnisses nach der

Verordnung des SMWA über die Straßen- und Bestandsverzeichnisse – StraBeVerzBO.

Für das Erfassen, Ändern und Darstellen der Verzeichnisdaten und der Straßenverläufe

stellt das IS GSN die erforderlichen Funktionen bereit.

- Verwaltung und georeferenzierte Darstellung straßennaher Denkmaldaten. Daten des

Landesamtes für Denkmalpflege werden verortet und im IS GSN abgelegt, so dass die

Darstellung des jeweiligen Denkmals im konkreten Raumbezug erfolgen kann.

- Zuordnung und georeferenzierte Darstellung von Bestandsdaten klassifizierter Straßen.

Bestandsdaten aus der TTSIB-Datenbank der staatlichen Straßenbauverwaltung werden

den Straßenabschnitten des IS GSN zugeordnet und raumbezogen dargestellt.

-

Zuordnung und Darstellung von Daten des Regionalregisters des Statistischen Landesam-

tes auf kartografischer Grundlage. Das Regionalregister enthält allgemeine Angaben der

sächsischen Verwaltung wie administrative Gebiete, Namen und Adressen von Behörden

usw.

Die Konzeptionsphase für das IS GSN wurde bereits abgeschlossen und erste Pilotvarianten

laufen in verschiedenen staatlichen und kommunalen Behörden. Die Endnutzer greifen mittels

Internet-Browsertechnologie auf die zentral gehaltenen Daten des IS GSN zu. Anwender

werden zukünftig Mitarbeiter der staatlichen und kommunalen Verwaltungen sein. Darüber

hinaus ist vorgesehen, auch Dritten den Zugriff auf ausgewählte landesweite Daten zu gewäh-

ren.

Landeseinheitliche Fördermitteldatenbank

Auf der Basis des InfoHighway wird ein ressortübergreifendes Informationssystem aufgebaut,

das zeitnahe und qualitativ hochwertige Informationen über das Fördergeschehen im Freistaat

Sachsen ermöglicht. Die einzelnen Ressorts waren bislang nur mit erheblichem Verwaltungs-

aufwand in der Lage, eine Übersicht über das Fördergeschehen in Sachsen zu liefern. Auf

Grund der überaus komplexen Bearbeitungstätigkeit gibt es kaum aktuell verfügbare Zahlen,

die aber oftmals benötigt werden, um kurzfristig auf bestimmte Entwicklungen reagieren zu

können. Dies war der Ansatzpunkt für das Konzept einer Landeseinheitlichen Fördermittelda-

tenbank – FÖMISAX. Insgesamt wird FÖMISAX die Förderaktivitäten aller Ressorts zu-

sammenfassend darstellen und auswerten. Es wird daher als Analyse- und Steuerungsinstru-

ment die Effizienz der Vergabe der Fördermittel erhöhen und den Verwaltungsaufwand ver-

mindern helfen. Im April 2000 wurde die Landeseinheitliche Fördermitteldatenbank mit

zunächst 50 integrierten Förderrichtlinien in Betrieb genommen. Die Vorteile der Datenbank

liegen auf der Hand:

-

Gesamtüberblick mit hoher Qualität und hoher Aktualität der Daten

-

verbesserte politische aber auch räumliche Steuerungsmöglichkeiten

-

flexible und schnelle Reaktion der Staatsregierung auf neue Entwicklungen, Verbesserung

der Ressortkoordinierung

-

Verhinderung von rechtswidriger Mehrfachförderung

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

24

-

verbesserte Rechts- und Fachaufsicht der Ressorts über die Fördermittelvergabe

-

Verringerung der Berichtspflichten nachgeordneter Behörden an die Ressorts

-

Vereinfachung der Berichtspflichten des Freistaates Sachsen an Bund und EU

-

schnellere Beantwortung von Landtagsanfragen mit geringerem Verwaltungsaufwand

Die Auswertung der Finanzflüsse ist dabei auch nach räumlichen Gesichtspunkten möglich.

So sieht die Rechercheoberfläche der Datenbank FÖMISAX z. B. eine Auswertung nach

Zentralen Orten oder Planungsregionen, Verdichtungsräumen und weiteren landesplaneri-

schen Kategorien vor. Die Datenbank wird damit zukünftig nicht nur für interministerielle

Abstimmungen zur Förderpolitik, sondern unter anderem auch für die landesweite Raumbeo-

bachtung als ein Analyseinstrument zur Verfügung stehen.

Elektronisches Grundbuch

Mit einem Pilotprojekt begann im August 1995 die Einführung des elektronischen Grund-

buchs bei den Grundbuchämtern der Amtsgerichte Hoyerswerda und Dresden. Die flächende-

ckende Umstellung, die mit Unterstützung eines privaten Investors finanziert wurde, erfolgte

ab November 1997. Bis zum Frühjahr 2002 wurde ein Gesamtbestand von rund 1,6 Mio.

Grundbüchern elektronisch erfasst.

Das Programm ermöglicht es dem Rechtspfleger, beantragte Rechtsänderungen in Bezug auf

ein Grundstück am Computer unmittelbar in das Grundbuch einzutragen. Auf geschützten

Datenleitungen des InfoHighway Sachsen gelangen die Eintragungen an die zentrale Grund-

buchstelle beim Oberlandesgericht Dresden (ZGBS), wo sie inhaltlich unverändert gespei-

chert werden. Der aufwendige Ausdruck und das Abheften der Grundbuchblätter durch den

Urkundsbeamten sowie deren Unterzeichnung durch den Rechtspfleger sind entfallen. Die

Rationalisierung der Arbeitsabläufe hat erheblich dazu beigetragen, die Bearbeitungszeiten zu

verkürzen.

Ein weiterer Vorteil des elektronischen Grundbuchs besteht in der erleichterten Möglichkeit

der Einsichtnahme. Nunmehr können Personen, denen aufgrund eines berechtigten Interesses

eine Nutzungserlaubnis erteilt wurde, sich mittels eines automatisierten Abrufverfahrens über

den aktuellen Inhalt des Grundbuchs sowie über den Bearbeitungsstand vorliegender Anträge

unterrichten. Außerdem ermöglicht ein Suchverzeichnis, unter den Ordnungsbegriffen "Ge-

markung/Flurstück", "Straße/Hausnummer" und "Eigentümer" nach einem bestimmten

Grundbuchblatt zu recherchieren.

Bürger und Unternehmen erwarten, dass die öffentliche Verwaltung in vielfältiger Form

Möglichkeiten schafft, damit Dienstleistungen der Verwaltungen online über das Internet in

Anspruch genommen werden können. E-Government umfasst dabei elektronische Angebote

auf mindestens drei Ebenen:

-

Informationsdienste in Form von Präsentationen im Internet und Intranet

-

Kommunikationsdienste, z. B. E-Mail über Internet und Intranet

- Transaktionsdienste, also die elektronische Abwicklung von Verwaltungsvorgängen über

das Internet und Intranet mit oder ohne elektronischer Signatur

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

25

Die ersten Schritte in Richtung E-Government hat der Freistaat Sachsen bereits vor Jahren

getan, als unter dem Namen „Sachsen-Online“ Informationen der Staatsregierung und ver-

schiedener Landesbehörden im Internet angeboten wurden. Seit dem Jahre 2000 präsentiert

der Freistaat Sachsen unter

seine Informationen in einem neuen Layout. Alle

Ministerien sowie eine Anzahl nachgeordneter Behörden sind hier mit Informationen vertre-

ten.

Mehrere nachgeordnete Landesbehörden wie z. B. die Regierungspräsidien betreiben eigene

Internet-Server. Über den Internet-Server des Statistischen Landesamtes kann eine Fülle

statistischer Daten abgerufen werden. Informationen zu den Bereichen Umwelt (einschließ-

lich Boden und Geologie), Landwirtschaft und Forsten, in denen auch thematische Karten

enthalten sind, werden über den Server des Umweltministeriums (

)

angeboten. Auch Staatsunternehmen wie die Sächsische Entwicklungsgesellschaft für Tele-

matik (SET) haben inzwischen interessante Angebote, in diesem Fall für die Privatwirtschaft.

Ein neueres Beispiel für webbasiertes E-Government ist die Sächsische Förderfibel, ein Ser-

vice der Wirtschaftsförderung Sachsen GmbH und der Sächsischen Staatskanzlei. Damit steht

erstmals ein konsolidierter und kompletter Überblick über die Möglichkeiten der Förderung

für Kommunen, Unternehmen und Bürger zur Verfügung (

).

Mögliche weitere Angebote sind z. B. der Staatshaushaltsplan, Gesetze und Verordnungen,

Informationen zu geographischen Daten der Verwaltung, Handelsregister oder Vereinsregis-

ter.

Durch die Vernetzung aller Landesbehörden über den InfoHighway Landesverwaltung sind

Basisdienste wie elektronische Post und Internetzugang für alle Landesbehörden verfügbar.

Von den damit gegebenen Möglichkeiten wird in erheblichem Maße Gebrauch gemacht. E-

Mail-Sendungen werden von Bürgern oder Unternehmen an die Behörden übermittelt und

größtenteils auch auf diesem Wege beantwortet.

Durch die Verknüpfung mit dem geplanten Kommunalen Datennetz (KDN) wird der erforder-

liche Datenaustausch zwischen staatlichen und kommunalen Behörden sichergestellt und die

notwendige Planungssicherheit für E-Government-Projekte, die Staat und Kommunen ge-

meinsam betreffen, hergestellt.

Im Bereich der Transaktionsdienste sind die Verwaltungen der Kommunen sehr viel stärker

gefordert als die Landesverwaltung, weil Bürger und Unternehmen weit häufiger mit kommu-

nalen als mit Landesbehörden in Kontakt treten.

Eine erste Phase für ein IT-Verfahren im Bereich der Steuerverwaltung mit Außenkontakt

wurde für die Abgabe von elektronischen Einkommensteuererklärungen, Umsatzsteuerjahres-

erklärungen, Gewerbesteuererklärungen, Umsatzsteuervoranmeldungen, Lohnsteueranmel-

dungen und Kraftfahrzeugzulassungsdaten gestartet. Dabei handelt es sich um das vom Bun-

desfinanzministerium initiierte Projekt ELSTER mit dazugehöriger Software, die auch von

der sächsischen Finanzverwaltung im Internet angeboten wird.

Auch die sächsischen Kommunen haben die Möglichkeiten der neuen Medien erkannt und

begonnen, insbesondere das Internet für eine Verbesserung ihres Dienstleistungsangebotes zu

nutzen. Die meisten Kommunen bieten Informationen an und präsentieren sich im Internet als

Sozial-, Wirtschafts- und Kulturstandort. Einige Städte und Landkreise bieten darüber hinaus

bereits Online-Dienstleistungen der Kommunalverwaltungen an, wie z. B.

-

Interaktive Stellen- und Auftragsbörsen,

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

26

-

Buchungsmöglichkeiten für Kultur, Gastronomie und Touristik,

-

E-Mail-Dienst,

-

Herunterladen von Formularen,

-

Suche unter Verwendung eines Thesaurus,

-

Meldewesen und

-

Gewerbewesen.

Um die Kommunen bei der Einführung von E-Government zu unterstützen, wurden Förder-

projekte aufgesetzt, die innovative Pilotprojekte unterstützen. Das Sächsische Staatsministeri-

um für Wirtschaft und Arbeit fördert in Teilbereichen zusammen mit der Deutschen Telekom

AG im Rahmen der Gemeinschaftsinitiative „Virtuelle Netze“ eine Reihe von kommunalen

Vorhaben aus dem Bereich des E-Government.

Dieses Projekt umfasst u. a. folgende Komplexe:

- Bürgerbüro mit vier bis fünf Arbeitsplätzen für Informationsaufgaben, Antragsbearbei-

tung und Beratungsdienste

- Telearbeitsplätze für latente Routineaufgaben und für zeitweilige Projektteams (virtuelle

Projektteams) für Projektierungsleistungen

-

Stadtratsinformationssystem gekoppelt mit elektronischem Dokumentenmanagement und

Ratssitzungsdienst, wobei die Stadtratsmitglieder mit Laptops ausgestattet sind und über

Internet Zugriff auf die benötigten Dokumente haben

-

Bürgerforum – per E-Mail können die Bürger sich an Entscheidungen beteiligen

-

Telekooperation mit anderen Behörden und Unternehmen

-

Stadtinformationssystem, u.a. Einführung eines internetgestützten Presseservice für Jour-

nalisten, Bürger und Verwaltungen

- Elektronischer Ticketverkauf, Abwicklung von Zahlungsleistungen (E-Cash) aller Art,

elektronische Beschaffung (E-Procurement)

Im Rahmen des EU-Pilotprojektes SalZ –

chsens

ebendige

ukunft/Telematik im ländli-

chen Raum – wurden vom SMUL mit Teilprojekten zwei sächsische Kommunen beim Auf-

bau multimedialer Dienste für ihre Bürger unterstützt.

Es handelt sich dabei um

- das Teilprojekt „Die Virtuelle Kommune“, bei dem in der erzgebirgischen Kleinstadt

Geyer unter Nutzung eines vorhandenen Breitbandkabelnetzes kommunale und kommer-

zielle Dienstleistungen angeboten werden und

- das Teilprojekt „Virtuelles Rathaus - Intranet und Bürgernetz Mildenau“, bei dem neben

der Rationalisierung von Verwaltungsvorgängen in der Gemeindeverwaltung und Schaf-

fung eines Intranets auch ein Bürgernetz mit einer Vielzahl von multimedialen Diensten

erstellt wurde.

Beide Projekte sind Pilotmaßnahmen, die zur Sammlung von Erfahrungen dienen und gleich-

zeitig für andere sächsische Kommunen im ländlichen Raum als Know-how-Träger zur Ver-

fügung stehen.

Die sächsischen Kommunen werden bei der Einführung und Nutzung der neuen Medien,

insbesondere von E-Government-Lösungen (Virtuelles Rathaus) vor allem in strategischer

Hinsicht vom SMI und der KoBIT unterstützt. Es werden Leitfäden erarbeitet und Pilotpro-

jekte initiiert. Als Abstimmungspartner wurden die Sächsische Anstalt für Kommunale Da-

tenverarbeitung (SAKD), der Sächsische Städte- und Gemeindetag und der Sächsische Land-

kreistag hinzugezogen.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

27

Im Jahr 2001 konnten sich sächsische Städte und Gemeinden sowie Landkreise erstmals an

dem Website-Wettbewerb „digiSAX“ beteiligen. Unter den 113 teilnehmenden sächsischen

Kommunen wurden die Städte Flöha

Hohenstein-Ernstthal

Herrnhut

und Zwönitz

sowie die Gemeinde Mildenau

und der Vogtland-

kreis

als Sieger benannt.

Alle sächsischen Behörden stehen vor der Aufgabe, ihre vorhandenen IT-Verfahren zu über-

prüfen, inwieweit durch Nutzung der neuen Möglichkeiten der Kommunikationstechnik das

Verwaltungshandeln spürbar effizienter und für die Öffentlichkeit transparenter gestaltet

werden kann. Bürger und Unternehmen erwarten von der öffentlichen Verwaltung eine abge-

stimmte Gesamtdienstleistung, bei der die Trennung der Aufgaben nach staatlichen oder kom-

munalen Zuständigkeiten in den Hintergrund tritt. Aus diesem Grunde ist für E-Government-

Konzepte eine enge Zusammenarbeit zwischen Staat und Kommunen erforderlich.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

28

Mit der Aufnahme der Republik Polen und der Tschechischen Republik in die Europäische

Union (EU) wird sich die wirtschaftsgeographische Lage Sachsens verändern. Entsprechend

muss sich der sächsische Grenzraum zu einer Region entwickeln, die die Vorteile der unmit-

telbaren Nachbarschaft zu den neuen EU-Mitgliedstaaten nutzen kann.

Die Grenzregionen werden vom Zusammenwachsen der zuvor getrennten Wirtschaftsräume –

abhängig unter anderem von ihrer Besiedlungsdichte – in unterschiedlichem Maße profitieren.

Von der EU-Osterweiterung geht allerdings auch ein zusätzlicher struktureller Anpassungs-

druck aus, von dem wiederum die Grenzregionen besonders betroffen sind, da hier der Auf-

bau wettbewerbsfähiger regionaler Wirtschaftsstrukturen noch nicht abgeschlossen ist. Dies

zeigt sich in einer unterdurchschnittlichen wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit, insbesondere

im Bereich der wirtschaftsnahen Infrastruktur, in der hohen Arbeitslosigkeit und einer un-

günstigen sektoralen Wirtschaftsstruktur.

EU-Mitgliedstaaten

Beitrittskandidaten

Freistaat Sachsen

Aus landesplanerischer Sicht stellen vor allem die Defizite bei der überregionalen und lokalen

Verkehrsinfrastruktur einen Engpass für die künftig neu auszurichtende wirtschaftliche Ent-

wicklung der Grenzregionen dar. Insbesondere in den letzten Jahren wurden vom Freistaat

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

29

Sachsen – unterstützt durch den Bund und die EU – große Anstrengungen zur Stärkung der

wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit und zum Abbau von Standortnachteilen unternommen.

In Vorbereitung und in Begleitung der EU-Erweiterung sollen die transnationale Zusammen-

arbeit und die Entwicklung der grenzübergreifenden Verflechtungs- und Kommunikationsbe-

ziehungen ausgebaut werden. Für die wirtschaftliche Entwicklung und Annäherung der be-

nachbarten Regionen der Beitrittsländer an das durchschnittliche Niveau der EU-

Mitgliedstaaten ist die Mittlerfunktion Sachsens zwischen West- und Mittelosteuropa beson-

ders zu stärken.

Dazu müssen die räumlichen Voraussetzungen für den Ausbau funktionaler Verflechtungen

der grenznahen Gebiete mit den Nachbarregionen in der Republik Polen und der Tschechi-

schen Republik geschaffen werden. Die Raumentwicklung im Freistaat Sachsen soll dazu

beitragen, dass lage- und wirtschaftsbedingte Nachteile in einem zusammenwachsenden

Europa überwunden werden und Sachsen sich zu einer dynamischen, eigenständigen und

weltoffenen Region in Europa entwickelt.

Das Wachstum der EU und die zunehmende Globalisierung rücken großstädtisch geprägte

Siedlungsräume in ihrer Funktion als Knoten des internationalen Verkehrs, der Wirtschafts-

und Handelsverflechtungen sowie der Finanz- und Informationsströme immer stärker in das

Zentrum des weltweiten Wettbewerbs. Sie bieten insbesondere großen Betrieben, For-

schungseinrichtungen und Dienstleistungseinrichtungen erhebliche Agglomerationsvorteile

auf Grund ihrer guten Anbindung im Fernverkehr, insbesondere im Luftverkehr, sowie ihrer

Ausstattung mit staatlichen wirtschaftsrelevanten Einrichtungen, Universitäten und einer

hochwertigen sozialen und kulturellen Infrastruktur.

Die deutschen Metropolregionen haben sich aus den vor hundert Jahren wirtschaftlich füh-

renden Städten entwickelt und dabei ein weites Umland in die Entwicklung einbezogen. Als

Folge des zweiten Weltkrieges hat sich die Rangfolge dabei erheblich verändert. Um 1900

hatte Berlin eine herausragende Stellung vor Hamburg mit deutlichem Abstand zu Dresden,

Leipzig, München, Frankfurt und Köln als Metropolen von regionaler Bedeutung.

Infolge der politischen und wirtschaftlichen Entwicklung, insbesondere der Enteignung des

Privatbesitzes, haben Dresden und Leipzig – wie Ostdeutschland insgesamt – weltbekannte

Industriestandorte und Dienstleistungsfunktionen verloren. Sie konnten zwar ihre Stellung

innerhalb der DDR erhalten, haben aber seit 1990 keine eigene wirtschaftliche Grundlage

erringen können, die einen schnellen Anschluss an ehemals vergleichbare europäische Metro-

polen ermöglicht hätte.

Die Ministerkonferenz für Raumordnung (MKRO) hat 1995 sieben deutsche Metropolregio-

nen ausgewiesen. Im Unterschied zu Paris und London fehlt in Deutschland eine überragende

hauptstädtische Metropole. Berlin hat sich – nicht zuletzt durch die Übernahme von Bundes-

behörden – in die Gruppe der großen Metropolregionen Rhein-Main, Rhein-Ruhr, Hamburg,

München und Stuttgart eingeordnet. Von den sächsischen Stadtregionen ist weder Dresden

noch Leipzig allein mit vergleichbaren Funktionen ausgestattet. Um dem sächsischen Wirt-

schaftsraum langfristig eine Zielstellung und eine Chance zu geben, wurden die Regionen

Dresden, Leipzig-Halle und Chemnitz-Zwickau gemeinsam als potenzielle europäische Met-

ropolregion ausgewiesen und damit die Zielstellung des Sachsendreiecks aus dem Landes-

entwicklungsplan 1994 übernommen.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

30

Die angestrebte Entwicklung setzt voraus, dass die Städte als funktionierende Oberzentren

eine breite und enge Zusammenarbeit mit dem Umland aufbauen, um sich dann gemeinsam

zu einer europäischen Metropolregion zu entwickeln. Dieser Weg ist besonders schwierig,

weil für diesen Raum keine gemeinsame Verwaltungsstruktur und damit auch keine finanziel-

le Grundlage zur Umsetzung von Zielen und Interessen vorhanden ist. In den meisten deut-

schen Metropolregionen übernehmen Regional- und Wirtschaftsverbände diese Funktion. Die

vier sächsischen Städte gehören dagegen vier Regionalen Planungsverbänden an.

Der Abstand in der Zentralität zu den sechs deutschen Metropolregionen ist erheblich. Große

Unternehmensleitungen, Banken, Versicherungen u. ä. fehlen in den sächsischen Städten

weitgehend. Vorwiegend in den Bereichen Verwaltung, Kultur und bei Hochschulen sind

ähnliche Funktionen vorhanden. Erhebliche Nachteile bestehen noch in der überregionalen

Verkehrsanbindung, insbesondere im Hochgeschwindigkeitsverkehr der Bahn.

Für das Sachsendreieck als Metropolregion gibt es bisher im Unterschied zu den anderen

Regionen keine räumliche Abgrenzung. Das Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung

(BBR) verwendet eine mit den westdeutschen Regionen vergleichbare Fläche, um wichtige

Kennziffern für alle deutschen Metropolregionen erarbeiten zu können. Dabei wird teilweise

Halle (Sachsen-Anhalt) mit in die Metropolregion einbezogen.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

31

Angelehnt an diese unverbindliche Abgrenzung ergeben sich für das Sachsendreieck (ohne

Halle) im Vergleich zur kleinsten festgelegten Metropolregion Stuttgart und zu der bisher

nicht aufgenommenen Stadtregion Hannover folgende Größen:

3.654 12.505 7.770

207 949* 204

3.447 11.556 7.570

2.634.000 3.440.000 1.115.050

587.180 1.330.000* 515.150

2.110.000 599.900

1.072.000 1.226.000 435.000

* Summe für Dresden, Leipzig, Chemnitz und Zwickau

Im sich verschärfenden europäischen und globalen Wettbewerb müssen die vier Städte des

Sachsendreiecks die Standortvorteile der Metropolregion insgesamt bei der Werbung um

Investoren, große Dienstleistungseinrichtungen und europa- oder weltweit zu vergebende

Veranstaltungen einbringen. Ein erstes Beispiel dafür ist die gemeinsame Bewerbung um die

Olympischen Spiele 2012, die, auch wenn der überwiegende Teil der Veranstaltungen in

Leipzig stattfinden würde, erheblichen ökonomischen Nutzen und eine Erhöhung des Be-

kanntheitsgrades für die gesamte Region bringen könnte.

Ein gemeinsames Auftreten nach außen könnte auch im universitären und Forschungsbereich

die Attraktivität der Region erhöhen. Die Universitäten in Dresden, Leipzig, Chemnitz und

Freiberg, ergänzt um die Hochschulen für Technik und Wirtschaft und die Kunsthochschulen,

bieten nahezu alle Ausbildungsmöglichkeiten in dieser Region. Durch ein unkompliziertes

Belegen von spezialisierten Lehrveranstaltungen gleicher oder ähnlicher Studiengänge an

einer Hochschule der Partnerstädte könnte die Anziehungskraft jeder Bildungseinrichtung

erhöht werden. Die unterschiedliche Wirtschaftsstruktur der Städte bietet verschiedenste

Spezialisierungsmöglichkeiten in einem Hochschul- und Forschungsdreieck.

Auch Konkurrenzsituationen, wie z. B. die Ansiedlung von Betrieben des Automobilbaus,

nutzen der Region insgesamt, weil Zulieferbetriebe bessere Chancen im weiteren Umland

finden, ohne nur an einen speziellen Betrieb gebunden zu sein. Die Impulse reichen bis in den

ostsächsischen Raum.

Mit der EU-Osterweiterung wird für jede Stadt die Schaffung einer leistungsfähigen Ver-

kehrsanbindung in Richtung Polen und Tschechien immer dringender. Eine solche gemein-

same Zielstellung kann eine Grundlage für eine engere Zusammenarbeit zwischen den Städten

des Sachsendreiecks und der Region insgesamt mit den benachbarten Metropolregionen

werden.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

32

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

33

Aufbau und Struktur der Raumordnung und Landesplanung wurden bereits im ersten Landes-

entwicklungsbericht 1994 ausführlich dargestellt. Im Berichtszeitraum hat es hierbei zwei

wesentliche Änderungen gegeben:

- Mit Beschluss der Sächsischen Staatsregierung über die Abgrenzung der Geschäftsberei-

che der Staatsministerien vom 2. November 1999 wurde der Bereich Landesentwicklung,

Raumordnung, Landes- und Regionalplanung aus dem Geschäftsbereich des bisher zu-

ständigen Sächsischen Staatsministeriums für Umwelt und Landwirtschaft herausgelöst

und dem Geschäftsbereich des Sächsischen Staatsministeriums des Innern zugewiesen.

Der Wechsel der Ressortzuständigkeit trat am 3. Dezember 1999 in Kraft.

-

Mit Inkrafttreten des neuen Sächsischen Landesplanungsgesetzes am 29. Dezember 2001

ist der bisherige dreistufige Aufbau der Raumordnungsbehörden im Freistaat Sachsen

durch ein zweistufiges Modell abgelöst worden. Die bisher bei den Landkreisen angesie-

delten unteren Raumordnungsbehörden sind entfallen. Oberste Raumordnungs- und Lan-

desplanungsbehörde ist das Staatsministerium des Innern. Höhere Raumordnungsbehör-

den sind die Regierungspräsidien.

Oberste Raumordnungs- und Landesplanungsbehörde

Höhere Raumordnungs-

behörde

Höhere Raumordnungs-

behörde

Höhere Raumordnungs-

behörde

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

34

(*Fachlicher Entwicklungsplan Verkehr nicht enthalten)

%

U

%

U

%

U

%

U

%

U

S

#

S

#

S

#

S

#

S

#

Kamenz

Bautzen

Freiberg

Vogtlandkreis

Delitzsch

Meißen

Mittweida

Torgau-Oschatz

Muldentalkreis

Döbeln

Löbau-Zittau

Weißeritzkreis

Leipziger

Land

Annaberg

Riesa-Großenhain

Schweiz

Leipzig

Dresden

Niederschlesischer

Oberlausitzkreis

Zwickauer

Stollberg

Aue-

Schwarzenberg

Mittlerer

Erzgebirgskreis

Chemnitz

Chemnitzer

Land

Plauen

Zwickau

Görlitz

Hoyerswerda

Land

Bautzen

Annaberg-B.

Aue

Grimma

Radebeul

%

U

Sitz einer Regionalen Planungsstelle

S

#

Geschäftsstelle eines Regionalen Planungsverbandes

Westsachsen

Südwestsachsen

Oberlausitz-Niederschlesien

Oberes Elbtal/Osterzgebirge

Chemnitz-Erzgebirge

Staatsregierung unter Federführung der Obersten Raumordnungs- und

Landesplanungsbehörde (SMI)

Regionaler

Planungsverband

mit RPS Plauen

Regionaler

Planungsverband

mit RPS Leipzig

Regionaler

Planungsverband

mit RPS Chemnitz

Regionaler

Planungsverband

mit RPS Radebeul

Regionaler

Planungsverband

mit RPS Bautzen

Braunkohlenpläne

als

Teilregionalpläne

Braunkohlenpläne

als

Teilregionalpläne

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

35

Das durch den Bundesgesetzgeber mit Wirkung vom 01.01.1998 neu gefasste Raumord-

nungsgesetz (ROG) verpflichtet die Bundesländer, ihre Landesplanungsgesetze innerhalb von

vier Jahren an die geänderten umsetzungspflichtigen Vorschriften des ROG anzupassen.

Dieser Verpflichtung ist der Freistaat Sachsen mit dem Gesetz zur Neuregelung des

Landesplanungsrechts und zur Änderung der Sächsischen Bauordnung vom 14.12.2001

(SächsGVBl. S. 716) fristgerecht nachgekommen. Damit wurde ein neues Gesetz zur Raum-

ordnung und Landesplanung des Freistaates Sachsen (Landesplanungsgesetz-SächsLPlG)

erlassen, welches das Landesplanungsgesetz von 1992 abgelöst hat.

Das neue SächsLPlG enthält gegenüber dem SächsLPlG von 1992 folgende wesentliche

Änderungen:

-

Zusätzlich zu den bereits vorhandenen Gebietstypen „Vorranggebiet“ und „Vorbehaltsge-

biet“ (§ 7 Abs. 4 Nr. 1 und 2 ROG) wird der Gebietstyp „Eignungsgebiet“ eingeführt. Mit

Eignungsgebieten werden Gebiete bezeichnet, die für bestimmte, raumbedeutsame Maß-

nahmen geeignet sind, die städtebaulich nach § 35 des Baugesetzbuches zu beurteilen sind

und an anderer Stelle im Planungsraum ausgeschlossen werden (§ 7 Abs. 4 Nr. 3 ROG).

Eignungsgebiete dürfen allerdings nur in Verbindung mit der Ausweisung von Vorrang-

gebieten zugunsten der betroffenen Nutzung festgelegt werden. Mit dieser Kombination

werden die Steuerungsmöglichkeiten für privilegierte Außenbereichsvorhaben, insbeson-

dere die Windkraftanlagen, verbessert.

- Die Möglichkeit, Fachliche Entwicklungspläne aufzustellen, entfällt. Der Fachliche Ent-

wicklungsplan Verkehr (FEV) vom 27. August 1999 gilt jedoch bis zum 31. Dezember

2009 fort. Die Möglichkeit, sachliche und räumliche Teilpläne zum Landesentwicklungs-

plan und zu den Regionalplänen aufzustellen, bleibt erhalten.

- Es wird die Möglichkeit eröffnet, Regionale Flächennutzungspläne aufzustellen. Hierzu

kann die Staatsregierung in verdichteten Räumen oder bei sonstigen raumstrukturellen

Verflechtungen durch Rechtsverordnung zulassen und im Ausnahmefall auch anordnen,

dass ein Regionaler Flächennutzungsplan aufgestellt wird, der in seinem Geltungsbereich

zugleich die Funktion des Regionalplanes und eines gemeinsamen Flächennutzungsplanes

nach § 204 des Baugesetzbuches (BauGB) übernimmt.

- Die bisherige Vierstufigkeit des zentralörtlichen Systems (Ober-, Mittel-, Unter- und

Kleinzentren) wird aufgegeben. Künftig werden in den Regionalplänen die Orte und Ver-

bünde der unteren Stufe (Grundzentren) festgelegt, die übrigen Zentren legt der Landes-

entwicklungsplan (LEP) fest.

- Bei der Aufstellung aller Raumordnungspläne wird die Öffentlichkeitsbeteiligung zwin-

gend vorgeschrieben.

- Für Braunkohlenpläne, die den Abbau von Braunkohle festlegen, wird eine Umweltver-

träglichkeitsprüfung vorgeschrieben.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

36

-

Für die Genehmigung der Regional-, Braunkohlen- und Regionalen Flächennutzungspläne

wird eine Frist von sechs Monaten mit einmaliger Verlängerungsmöglichkeit auf 12 Mo-

nate eingeführt. Bei Überschreitung der Frist gilt der Plan als genehmigt (Genehmigungs-

fiktion). Auf das bisherige Erfordernis, für die Genehmigung dieser Pläne das Einverneh-

men der berührten Ministerien einzuholen, wird zugunsten einer Benehmensregelung ver-

zichtet.

-

Die Zustimmung des Landtags zum LEP entfällt. Dafür erhält der Landtag ein qualifizier-

tes Beteiligungsrecht (frühzeitige Stellungnahme).

- Zielabweichungsverfahren werden künftig nicht mehr von der obersten, sondern von den

höheren Raumordnungsbehörden (Regierungspräsidien) durchgeführt.

- Zur Sicherung in Aufstellung befindlicher Raumordnungsziele wird die Möglichkeit

eingeführt, raumbedeutsame Planungen und Maßnahmen zu untersagen. Dies gilt ebenso

für die Änderung, Ergänzung und Aufhebung von Raumordnungszielen.

-

Für die Träger der Regionalplanung werden die Möglichkeiten verstärkt, bei der Verwirk-

lichung der Raumordnungspläne mitzuwirken; dies bezieht sich insbesondere auf die Er-

arbeitung regionaler Entwicklungskonzepte und deren Umsetzung. Die Möglichkeiten, öf-

fentlich-rechtliche Vereinbarungen zur Verwirklichung von Raumordnungsplänen (raum-

ordnerische Verträge) abzuschließen, werden erweitert.

- Die unteren Raumordnungsbehörden bei den Landratsämtern werden abgeschafft. Unbe-

rührt davon bleibt die Verantwortung der Landkreise dafür, dass die Ziele der Raumord-

nung bei raumbedeutsamen Planungen und Maßnahmen beachtet sowie die Grundsätze

und sonstigen Erfordernisse der Raumordnung berücksichtigt werden. Diese Kompeten-

zen nehmen die Landkreise nach wie vor im Rahmen ihrer fachgesetzlichen Zuständigkeit

wahr.

Nicht verändert wurde durch das neue SächsLPlG die Einteilung des Freistaates Sachsen in

fünf Planungsregionen. Den bisher bestehenden, kommunal verfassten Regionalen Planungs-

verbänden bleibt die Aufgabe der Regionalplanung zur eigenverantwortlichen Erfüllung

übertragen.

Die Überleitungsvorschriften des neuen SächsLPlG enthalten die Verpflichtung, den LEP bis

zum 31. Dezember 2003 an die Vorschriften des neuen Gesetzes anzupassen. Die Regional-

pläne sind binnen drei Jahren nach In-Kraft-Treten des angepassten LEP ihrerseits anzupas-

sen.

Aufgabe der Raumordnung und Landesplanung ist die übergeordnete, überörtliche und zu-

sammenfassende Planung für die räumliche Ordnung und Entwicklung des Landes und seiner

Teilräume in Abstimmung mit den einzelnen Fachplanungen. Mit dem seit dem 6. September

1994 verbindlichen Landesentwicklungsplan (LEP) hatte die sächsische Staatsregierung ihr

landesplanerisches Gesamtkonzept für die räumliche Ordnung und ausgeglichene Entwick-

lung aller Teilräume vorgelegt.

Der Landesentwicklungsplan baut auf dem Leitbild einer bestmöglich entwickelten Raum-

struktur als Voraussetzung für gleichwertige Lebensverhältnisse in allen Landesteilen auf und

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

37

setzt einen flexiblen Rahmen für die Entwicklung des Landes und seiner Teilräume. Mit den

Grundsätzen und Zielen der Raumordnung und Landesplanung enthält er Orientierungen und

Vorgaben für Planungen oder sonstige Maßnahmen, durch die Grund und Boden in Anspruch

genommen oder die räumliche Entwicklung eines Gebietes beeinflusst wird.

Der Landesentwicklungsplan 1994 (LEP 1994) war Grundlage für die Erstellung der ersten

Generation der Regionalpläne in den fünf sächsischen Planungsregionen.

Die dynamische Entwicklung des Freistaates Sachsen seit 1990, insbesondere auf den Gebie-

ten des Siedlungswesens und der Infrastruktur, sowie die tief greifenden Veränderungen in

der Wirtschaft haben dazu geführt, dass eine Reihe von Festlegungen des LEP 1994 inzwi-

schen realisiert wurde, während andere einer Aktualisierung und Ergänzung bedürfen. Gemäß

§ 24 Abs. 3 des Gesetzes zur Raumordnung und Landesplanung des Freistaates Sachsen

(SächsLPlG) ist daher der seit 1994 verbindliche LEP bis 31.12.2003 fortzuschreiben.

Neben der Anpassung an das geltende Recht erfordern auch veränderte raumrelevante Bedin-

gungen und Entwicklungen im Freistaat Sachsen eine Fortschreibung des LEP.

Beispielhaft sind zu nennen

- der demografische Wandel mit landesweit signifikantem, aber regional differenziertem

Bevölkerungsrückgang, altersstrukturellen Verschiebungen und Änderungen der räumli-

chen Bevölkerungsverteilung,

-

die regional differenzierte Entwicklung der Wirtschaft,

- Veränderungen der Flächennutzung, insbesondere hinsichtlich der Inanspruchnahme von

Flächen für Wohnen, Gewerbe und großflächigen Einzelhandel,

-

die quantitative und qualitative Entwicklung der Infrastruktur,

-

die deutliche Reduzierung der Anzahl der Kreise und Gemeinden im Ergebnis der Kreis-

und Gemeindegebietsreform,

-

ein funktionaler Bedeutungswandel von Städten und Gemeinden sowie

- erhebliche Fortschritte bei der Sanierung großflächiger Bergbaufolgelandschaften, ver-

bunden mit neuen Fragestellungen zur Etablierung tragfähiger Folgenutzungen.

Daneben stehen auch auf nationaler und globaler Ebene veränderte Rahmenbedingungen, wie

-

die Auswirkungen des Gemeinsamen Europäischen Binnenmarktes sowie der bevorste-

henden EU-Osterweiterung,

- Auswirkungen des technologischen Fortschritts (z. B. Neue Medien) und der Globalisie-

rung,

-

veränderte Anforderungen des Umwelt-, Natur- und Ressourcenschutzes,

-

Anforderungen auf Grund des sich vollziehenden Wertewandels und der Entwicklung von

Mobilität und Erreichbarkeit,

-

Veränderungen in den Rahmenbedingungen für die Wahrnehmung öffentlicher Aufgaben

durch Staat, Kommunen und Private,

- Auswirkungen der weiteren Entwicklung des Finanzrahmens von Staat und Kommunen

unter Berücksichtigung der ab dem Jahre 2005 rückläufigen Zuweisungen aus dem Soli-

darpakt II sowie

-

eine Trendwende hin zur interkommunalen Zusammenarbeit und zu regionalen Koopera-

tionen.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

38

Bei der Fortschreibung des LEP sind die verbindlichen Regionalpläne einschließlich der

Braunkohlenpläne, der Fachliche Entwicklungsplan Verkehr sowie andere raumwirksame

Fachplanungen zu berücksichtigen.

Für die Ausarbeitung des Planentwurfes gelten folgende Gestaltungsgrundsätze:

-

Die Konzipierung des neuen LEP ist mit dem Ziel der inhaltlichen Straffung und Deregu-

lierung sowie Normklarheit zu verbinden. Dabei soll der LEP ein konsequent am Rege-

lungsbedarf ausgerichtetes landesweites Konzept zur Koordinierung von Raumnutzungs-

ansprüchen und zur raumordnerischen Steuerung darstellen unter Verzicht auf Sachverhal-

te, die abschließend und ausreichend an anderer Stelle geregelt sind (z. B. in Gesetzen und

Fachplänen).

-

In den LEP sollen klare Vorgaben und Aufträge für die Träger der Regionalplanung hin-

sichtlich der einzusetzenden Instrumente und Kriterien bei der räumlichen und sachlichen

Ausformung des LEP durch die Regionalpläne aufgenommen werden.

- Den aktuellen und zu erwartenden Veränderungen der sozioökonomischen

Rahmenbedingungen ist Rechnung zu tragen; dabei sind bewährte Kernaussagen des LEP

1994 neu zu gewichten.

-

Im LEP ist die Leitvorstellung der Nachhaltigkeit als Rahmen und Maßstab bei prinzipiell

ausgewogener Ausrichtung des Plankonzepts auf ökonomische, soziale und ökologische

Zielsetzungen zu verankern.

- Der LEP ist für einen Zeitraum von 10 bis 15 Jahren zu konzipieren. Dabei sollen die

raumbezogenen Entwicklungsmöglichkeiten Sachsens in einem erweiterten und zusam-

menwachsenden Europa aufgezeigt werden.

-

Im LEP sollen die Grundzüge einer ausgewogenen räumlichen Entwicklung als Rahmen-

setzung für Entwicklungs-, Ausgleichs- und Erhaltungsziele, die auf die Herstellung

gleichwertiger Lebensverhältnisse in allen Landesteilen gerichtet sind, festgelegt werden.

Besondere Bedeutung kommt der Stärkung des Wirtschaftsstandortes Sachsen, der Ver-

besserung der räumlichen Rahmenbedingungen für die Wettbewerbsfähigkeit der sächsi-

schen Wirtschaft, einer nachhaltigen Landbewirtschaftung sowie der Entwicklung der

Verkehrsinfrastruktur gerade auch im Hinblick auf die Osterweiterung der Europäischen

Union zu.

- Um die regionalen Eigenkräfte stärker zur Wirkung zu bringen und die interkommunale

Zusammenarbeit weiterzuentwickeln, sind im LEP besondere regionale

Entwicklungsaufgaben festzulegen.

Die Inhalte des LEP hinsichtlich der anzustrebenden Siedlungs- und Freiraumstruktur, der

Räume mit besonderen Entwicklungs- und Sanierungsaufgaben sowie zu sichernder Standorte

und Trassen für die Infrastruktur ergeben sich aus § 3 Abs. 2 SächsLPlG .

Der LEP soll auch Festlegungen nach § 7 Abs. 3 Raumordnungsgesetz enthalten, sofern sie

raumbedeutsam und nicht bereits in Fachgesetzen geregelt sind. Neben den Fachplänen des

Verkehrsrechts sowie des Wasser- und Immissionsschutzrechts gehören dazu insbesondere:

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

39

a) raumbedeutsame Erfordernisse und Maßnahmen des Naturschutzes und der Landschafts-

pflege; im Freistaat Sachsen wird das Landschaftsprogramm gemäß § 5 SächsNatSchG als

Bestandteil des LEP aufgestellt,

b) raumbedeutsame Erfordernisse und Maßnahmen der forstlichen Rahmenpläne auf Grund

der Vorschriften des Bundeswaldgesetzes,

c) raumbedeutsame Erfordernisse und Maßnahmen der Abfallwirtschaftsplanung auf Grund

der Vorschriften des Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetzes,

d) raumbedeutsame Erfordernisse und Maßnahmen der (agrarstrukturellen) Vorplanung nach

den Vorschriften des Gesetzes über die Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der Agrar-

struktur und des Küstenschutzes".

Wegen der gegenüber dem LEP 1994 veränderten raumrelevanten Rahmenbedingungen,

insbesondere des wirtschaftlichen Wandels, des Bevölkerungsrückganges, der Suburbanisie-

rung und der Ergebnisse der Gemeindegebietsreform, bildet die Überarbeitung des Konzepts

der Zentralen Orte und Verbünde einen besonderen Schwerpunkt bei der Fortschreibung des

LEP 1994. Dabei besteht die Zielstellung, vom ehemals vierstufigen Zentrale-Orte-System

(Ober-, Mittel-, Unter-, Kleinzentren) auf ein dreistufiges System (Ober-, Mittel-, Grundzent-

ren) überzugehen, wobei die Ausweisung der Grundzentren den Regionalen Planungsverbän-

den im Rahmen der Fortschreibung der Regionalpläne auf der Grundlage der im LEP festge-

legten Kriterien obliegt.

In den Regionalplänen werden die Grundsätze des Raumordnungsgesetzes sowie die Grund-

sätze und Ziele des LEP räumlich und sachlich ausgeformt. Die Erarbeitung der Regionalplä-

ne steht damit in enger Wechselwirkung mit dem Landesentwicklungsplan. Nach In-Kraft-

Treten des Landesentwicklungsplanes wurde durch die Regionalen Planungsverbände mit der

Aufstellung der Grundsätze und Ziele für die räumliche Ordnung und Entwicklung in der

Region begonnen. Dabei spielten Fragen wie z. B. der Schutz ökologisch wertvoller Freiräu-

me, der Vorrang für den Abbau oberflächennaher Rohstoffe, Entwicklungserfordernisse

Zentraler Orte (Ausweisung der Kleinzentren), die Sicherung und Schaffung von raumordne-

rischen Voraussetzungen für die wirtschaftliche Entwicklung und die Aufstellung regionaler

Verkehrskonzepte eine besondere Rolle. Die regionalen Maßnahmen des Naturschutzes und

der Landschaftspflege, insbesondere zum Schutz, zur Pflege und zur Entwicklung von

Schutzgebieten und Biotopverbundsystemen sowie zum Schutz bedrohter Pflanzen- und

Tierarten, sind den Regionalplänen in einer Anlage beigefügt.

Der jeweilige Abschluss des Genehmigungsverfahrens sowie der Zeitpunkt des Eintritts in die

Verbindlichkeit der Regionalpläne sind der folgenden Übersicht zu entnehmen:

Regionalplan Oberes Elbtal/Osterzgebirge

Abschluss des Genehmigungsverfahrens durch die Annahme des Genehmigungsbescheides

durch die Verbandsversammlung am

und Eintritt in die

am

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

40

Regionalplan Westsachsen

Abschluss des Genehmigungsverfahrens durch die Annahme des Genehmigungsbescheides

durch die Verbandsversammlung am

und Eintritt in die

am

Regionalplan Oberlausitz-Niederschlesien

Abschluss des Genehmigungsverfahrens durch die Annahme des Genehmigungsbescheides

durch die Verbandsversammlung am

und Eintritt in die

am

Regionalplan Chemnitz-Erzgebirge

Abschluss des Genehmigungsverfahrens durch die Annahme des Genehmigungsbescheides

durch die Verbandsversammlung am

und Eintritt in die

am

Regionalplan Südwestsachsen

Abschluss des Genehmigungsverfahrens durch die Annahme des Genehmigungsbescheides

durch die Verbandsversammlung am

und Eintritt in die

am

Im Berichtszeitraum wurde bereits mit der Teilfortschreibung der Regionalpläne, insbesonde-

re der Grundsätze und Ziele zur raumordnerischen Steuerung der Windenergienutzung und

zur Ausweisung von Vorsorgestandorten „Industrie“ begonnen.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

41

Neben den 5 Regionalplänen ist in den Braunkohlenplangebieten „Westsachsen“ und „Ober-

lausitz-Niederschlesien“ als Teilregionalplan für jeden Tagebau ein Braunkohlenplan aufzu-

stellen, bei stillgelegten Tagebauen als Sanierungsrahmenplan.

Diese Teilregionalpläne enthalten, soweit es für die räumliche Entwicklung, Ordnung und

Sicherung erforderlich ist, Festlegungen zu:

1. den Abbaugrenzen und Sicherheitslinien des Abbaus, den Grenzen der Grundwasser-

beeinflussung, den Haldenflächen und deren Sicherheitslinien,

2. den fachlichen, räumlichen und zeitlichen Vorgaben,

3. den Grundzügen der Wiedernutzbarmachung der Oberfläche, zur anzustrebenden Land-

schaftsentwicklung im Rahmen der Wiedernutzbarmachung sowie zur Revitalisierung

von Siedlungen,

4. den Räumen, in denen Änderungen an Verkehrswegen, Vorflutern und Leitungen aller

Art vorzunehmen sind.

Die Betriebspläne der im Braunkohlenplangebiet gelegenen Bergbauunternehmen bzw. die

Sanierungsvorhaben sind mit den Braunkohlenplänen in Einklang zu bringen.

Für die langfristig fortzuführenden Tagebaue Nochten und Reichwalde im Braunkohlenplan-

gebiet „Oberlausitz-Niederschlesien“ sind die Braunkohlenpläne seit 1994 verbindlich. Der

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

42

Braunkohlenplan für den Tagebau Vereinigtes Schleenhain (Braunkohlenplangebiet

„Westsachsen“) ist seit Februar 1999 verbindlich. Grundlage dieser Braunkohlenpläne sind

die langfristigen energiepolitischen Vorstellungen der Staatsregierung.

Für das Braunkohlenplangebiet „Oberlausitz-Niederschlesien“ werden 15 Sanierungsrahmen-

pläne aufgestellt. Davon sind bereits 10 verbindlich, 5 befinden sich noch im Verfahren.

Für das Braunkohlenplangebiet „Westsachsen“ gibt es 9 Sanierungsrahmenpläne, die sämtlich

verbindlich sind, 3 dieser Pläne befinden sich in der Fortschreibung.

Die Sanierungsrahmenpläne dienen insbesondere als Grundlage für die Schaffung einer öko-

logisch stabilen, vielseitig nutzbaren und sicheren Bergbaufolgelandschaft und der dazu

durchzuführenden Sanierungsmaßnahmen.

Der Stand der Braunkohlenplanung ist in den folgenden Tabellen dargestellt.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

43

Stand der Braunkohlenplanung im Lausitzer Braunkohlenrevier

Braunkohlenplan

Auf-

stellungs-

beschluss

Anhörung

Erörterungs-

verhandlung

Feststellung als

Satzung

genehmigt

Verbindlichkeit

am ... von ... bis

am ... am ... am ... seit ...

Reichwalde

25.09.92 30.06.93 - 09.08.93

24.09.93

12.11.93

31.01.94

17.05.94

Nochten

25.09.92 30.06.93 - 06.09.93

29.10.93

26.11.93

07.02.94

17.05.94

Olbersdorf

25.09.92 27.10.93 - 20.12.93

11.05.94

29.03.95

29.08.95

28.12.95

Lohsa, Teil 1

23.02.95 30.08.95 - 01.11.95

19.12.95

25.07.96

09.06.97

12.09.97

Skado und Koschen

09.09.93 28.08.95 - 16.10.95

18.01.96

25.07.96

09.06.97

12.09.97

Berzdorf

29.03.95 14.12.95 - 12.02.96

30.05.96

19.09.96

30.04.98

26.02.99

Bärwalde

09.08.95 28.12.95 - 27.02.96

20.06.96

15.08.96

19.09.96

04.02.98

26.02.99

Laubusch / Kortitz-

mühle

23.02.95 28.12.95 - 27.02.96

22.08.96

21.11.96

30.09.98

26.02.99

Spreetal 20.04.95

09.06.97 -

08.09.97

16.07.98

11.03.99,

Beschluss zur

Überarbeitung

am 10.11.00

Spreetal-

Überarbeitung

14.05.01 - 17.08.01

23.05.02

12.09.02

23.04.03

Lohsa, Teil 2

25.07.96 14.01.99 - 12.04.99

27.04.00

10.11.00

27.06.01

01.03.02

Scheibe

19.09.96 14.01.99 - 12.04.99

12.10.00

29.03.01

10.01.02

27.06.02

Burghammer

19.09.96 14.01.99 - 12.04.99

16.12.99

06.07.01

02.05.01

21.09.01

Heide

22.05.97 26.08.99 - 19.11.99

22.03.01

21.06.01

21.05.02

04.09.02

Zeißholz

20.11.97 07.01.02 - 29.03.02

17.10.02

12.12.02

Tgb. I Werminghoff

(Knappenrode)

20.11.97 03.09.01 - 23.11.01

08.04.03

Trebendorfer Felder

20.11.97 26.08.02 - 26.11.02

Altbergbau Muskau-

er Faltenbogen

11.03.99

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

44

Stand der Braunkohlenplanung im Mitteldeutschen Braunkohlenrevier

Braunkohlenplan

Auf-

stellungs-

beschluss

Anhörung

Erörterungs-

verhandlung

Feststellung

als Satzung

genehmigt Verbindlichkeit

am ...

von ... bis

am ...

am ...

am ...

seit ...

Goitsche

06.11.92 15.06.98 - 25.09.98

14.01.98

23.06.00

04.03.02

05.12.02

Delitzsch-Südwest /

Breitenfeld

06.11.92 21.11.96 - 10.01.97

27.03.97

26.06.98

19.05.99

02.12.99

Cospuden

06.11.92 14.02.94 - 29.09.94

28.04.94

11.10.96

19.01.98

26.02.99

Zwenkau

06.11.92 07.06.95 - 21.07.95

20.10.95

28.02.97

15.05.98

29.07.99

01.04.00

Espenhain

06.11.92 07.06.95 - 21.07.95

20.10.95

11.10.96

19.01.98

26.02.99

Borna-Ost /

Bockwitz

06.11.92 07.06.95 - 21.07.95

20.10.95

11.10.96

19.01.98

26.02.99

Vereinigtes

Schleenhain

06.11.92 01.11.93 - 15.12.93

12.02.94

18.08.95

08.09.98

26.02.99

Haselbach

27.05.94 21.11.96 - 10.01.97

27.03.97

26.06.98

06.11.01

14.06.02

Profen

06.11.92 17.06.97 - 31.08.97

29.01.98

11.12.98

03.02.00

09.09.00

Witznitz

06.11.92 14.10.97 - 16.01.98

16.04.98

04.06.99

03.02.00

09.09.00

Fortschreibung

Braunkohlenplan

Auf-

stellungs-

beschluss

Anhörung

Erörterungs-

verhandlung

Feststellung

als Satzung

genehmigt Verbindlichkeit

am ...

von ... bis

am ...

am ...

am ...

seit ...

Vereinigtes

Schleenhain

18.08.95

Espenhain

05.02.02-05.04.02

06.06.02

13.12.02

Zwenkau/

Cospuden

21.06.02

Goitsche 13.12.02

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

45

Das Raumordnungskataster wird gemäß § 21 Abs. 2 SächsLPlG in den Regierungspräsidien

als den höheren Raumordnungsbehörden geführt.

Im Zeitraum 1999-2002 hat sich das bis 1997/98 noch ausschließlich analog geführte Raum-

ordnungskataster zu einem modernen computergestützten Informationssystem "DIGROK"

(digitales Raumordnungskataster) entwickelt. Die Daten der Raumordnung liegen jetzt voll-

ständig digital vor. Raumbedeutsame Planungen und Maßnahmen in ihren jeweiligen Verfah-

rensständen können am Bildschirm visualisiert, ihre Lage im Raum fachlich beurteilt und bei

Bedarf rechentechnisch ausgewertet bzw. mit anderen raumbezogenen Informationen überla-

gert werden. Als topographischer Hintergrund dienen die Geobasisdaten des Landesvermes-

sungsamtes (Rasterdaten der topographischen Karten 1 : 25.000 und 1 : 10.000).

Das Raumordnungskataster hat sowohl inhaltlich – bedingt durch die der Digitalisierung

vorgeschaltete Tiefenprüfung – als auch in seiner Beratungsfunktion eine deutlich höhere

Qualität erreicht. In den Referaten Raumordnung der Regierungspräsidien werden separate

PC-Auskunftsplätze eingerichtet, an denen Planungsträger und andere fachlich Interessierte

unter fachlicher Anleitung Auskünfte zu bestimmten raumbedeutsamen Planungen und Maß-

nahmen erhalten können. In begründeten Fällen ist es möglich, für ausgewählte Themen in

vorgegebenen Bereichen blattschnittfrei farbige Plots auszugeben.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

46

Für eine landesweite Übersicht werden ausgewählte Daten des DIGROK aus den drei Regie-

rungspräsidien auch im Innenministerium als der obersten Raumordnungs- und Landespla-

nungsbehörde zusammengeführt. Die Regionalen Planungsstellen partizipieren ebenfalls an

den DIGROK-Daten. Sie erhalten entsprechend den territorialen Zuständigkeiten von den

Regierungspräsidien halbjährlich die aktuellen Daten der Bauleitplanung sowie nach Erfor-

dernis auch weitere Fachdaten, solange eine landesweite Regelung des Online-Zugriffs auf

relevante Geofachdaten noch aussteht.

Das DIGROK basiert auf der Systemsoftware ArcInfo und ist so angelegt, dass eine Verknüp-

fung mit anderen Fachinformationssystemen möglich ist. Durch Integration raumbezogener

Zusatzinformationen, zum Beispiel digitaler kommunaler Flächennutzungspläne, kann es

schrittweise zu einem umfassenden Raumplanungs-Informationssystem für den Investitions-

standort Sachsen ausgebaut werden. Unter diesem Aspekt wird zur Zeit durch das Regie-

rungspräsidium Leipzig die Erstellung digitaler Flächennutzungspläne eines territorial größe-

ren Gebietes im Südraum Leipzig fachlich begleitet. Zum einen soll damit der Informations-

gehalt des DIGROK erhöht werden, zum anderen ein gangbarer Weg zur gemeinsamen Nut-

zung von Geofachdaten der staatlichen und kommunalen Ebene gefunden werden. Insofern

handelt es sich um ein Pilotprojekt, dessen Ergebnisse auch anderen Kommunen bei der

Erstellung ihrer Flächennutzungspläne hilfreich sein sollen.

Das DIGROK soll insbesondere mit den Daten der Bauleitplanung im Rahmen des Projektes

„Geoportal der sächsischen Landesverwaltung“ (siehe Kap. 1.3.2) in die Geodateninfrastruk-

tur des Freistaates Sachsen integriert und hier zukünftig über die Funktionskomponente

„Digitale Sachsenkarte“ für Landes- und Kommunalbehörden verfügbar sein.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

47

Vor dem Hintergrund eines umfassenden Strukturwandels, eines sich verschärfenden Wett-

bewerbes, wachsender Verflechtungen sowie der Änderung der Dimensionen sozialer Fragen

und Umweltprobleme und nicht zuletzt auf Grund der Verknappung öffentlicher Finanzmittel

müssen zunehmend über lokale Grenzen hinweg regionale Lösungen gesucht werden, die in

interkommunaler und regionaler Kooperation umgesetzt werden. Zudem übersteigt die ange-

strebte nachhaltige Entwicklung die planerischen und finanziellen Mittel einzelner Kommu-

nen. Der Bedeutungsgewinn der regionalen Ebene wird dabei begleitet von der zunehmenden

Notwendigkeit für die Akteure, bei der Steuerung und Entwicklung der Regionen schneller

und flexibler auf die neuen Anforderungen reagieren zu können.

Eine Raumnutzung, die sich an den Anforderungen der jetzigen Generation ausrichtet und

gleichzeitig Entwicklungsmöglichkeiten für zukünftige Generationen bewahren soll, kann nur

mit und durch die Bürger der Regionen realisiert werden. Daher müssen die Bürger in diese

von unten getragenen räumlichen Entwicklungsprozesse von vornherein einbezogen werden.

Staatliches Handeln kann dabei nur rahmensetzend und unterstützend wirken.

In der Bilanz der in den vergangenen Jahren vollzogenen aktiven Regionalentwicklung im

Freistaat Sachsen ist festzustellen, dass die sächsischen Städte, Gemeinden und Landkreise

auf die veränderten Rahmenbedingungen reagiert haben, indem sie in einer Vielzahl von

interkommunalen Initiativen und Kooperationsverbünden freiwillig und schöpferisch zur

Entwicklung ihrer Regionen zusammenarbeiten.

Das „Sich-fit-Machen“ der Regionen für die Zukunft erfordert Konzepte und Strategien zur

Regionalentwicklung sowie zu deren Umsetzung ein gemeinsames, dauerhaftes Handeln und

Wirken der beteiligten Partner. Zur Intensivierung der interkommunalen Zusammenarbeit bei

der Entwicklung der Region und als Maßstab für deren Ausgestaltung kommen im Freistaat

Sachsen „Regionale Entwicklungs- und Handlungskonzepte“ (REK) zur Anwendung. Dieses,

an den Zielen der Nachhaltigkeit orientierte, raumordnerische informelle Instrument dient der

ganzheitlichen Darstellung der konzeptionellen Entwicklungsvorstellungen sowie der Ablei-

tung konkreter Entwicklungsvorhaben für die Region.

Darüber hinaus gab und gibt es weitere vielfältige Aktivitäten interkommunaler Zusammen-

arbeit sowie der Zusammenarbeit von regionalen Akteuren, wie beispielsweise bei der Dorf-

entwicklung im Rahmen Agrarstruktureller Entwicklungsplanungen (AEP), bei LEADER-

Projekten, in „Inno-Regio“-Projekten, bei Aktivitäten der Stiftung Innovation und Arbeit

Sachsen u. a.

Zurzeit gibt es im Freistaat Sachsen insgesamt 22 Aktionsräume der Regionalentwicklung, die

ein REK erstellt haben bzw. bei denen es sich in Aufstellung befindet. Diese Aktionsräume

unterscheiden sich

-

in ihrer räumlichen Ausdehnung,

-

in ihren besonderen Problemlagen,

- in der Art ihrer Kooperation (Städtenetze oder Kooperationsverbünde von Landkreisen,

rein sächsisch oder länderübergreifend mit Bayern, Sachsen-Anhalt und Thüringen oder

auch grenzüberschreitend mit polnischen und tschechischen Partnern),

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

48

- im Stand des Entwicklungs- und Handlungsprozesses – manche noch ganz am Anfang,

andere bereits fortgeschritten in einer gemeinsamen Verstetigungsphase.

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Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

49

Bei den bisher im Freistaat Sachsen entstandenen freiwilligen regionalen Initiativen und

Aktivitäten lässt sich erkennen, dass diejenigen Aktionsräume und Regionen die besten Erfol-

ge bei der regionalen Entwicklung erzielen konnten, in denen es gelungen ist,

-

Aktions- und Kooperationsräume zu definieren, die gemeinsame Problemlagen und regio-

nale Interessenpositionen aufweisen,

- freiwillige Willensbekundungen zur gemeinsamen Entwicklung von Leitbildern und

Zukunftsideen sowie zum gemeinsamen Handeln bei der Umsetzung von Maßnahmen und

Schlüsselprojekten zu fixieren und in der Folge einen Vertragsstatus dazu herzustellen,

-

das Bottom-up-Prinzip zur Grundlage der interkommunalen Zusammenarbeit zu machen,

- stabile und gut funktionierende Organisations-, Lenkungs- und Arbeitsstrukturen zu etab-

lieren,

-

die regionseigenen Kräfte und Reserven zu mobilisieren und Synergieeffekte auszulösen,

- eine breite Öffentlichkeitsarbeit zum regionalen Entwicklungs- und Umsetzungsprozess

zu organisieren

Aktionsräume und Regionen, die ein konsensfähiges und strategisch klares Entwick-

lungskonzept sowie die notwendigen umsetzungswirksamen Instrumente wie Regional- und

Projektmanagement aus der Region heraus etabliert haben, sind am weitesten im regionalen

Entwicklungsprozess vorangekommen.

In den durch die Staatsregierung definierten Gebieten mit besonderen Entwicklungsaufgaben

(GmbE - siehe auch Kap. 3.4.3) wurden über die GA-Förderung im Jahr 2001 Regionalmana-

gements etabliert. Da ein Großteil der freiwillig entstandenen Aktionsräume der Regional-

entwicklung teilräumlich zu den Gebietskulissen der GmbE gehört, sind somit auch gute

Möglichkeiten für eine enge Vernetzung der Prozesse gegeben. Nur in der Kombination von

REK-Prozess und Regionalmanagement kann eine wirksame Regionalentwicklung gestaltet

und der Gesamtprozess – wie angestrebt und notwendig – zum „Selbstläufer“ werden. Ein

solches gemeinsames Agieren wird derzeit modellhaft für den REK- und GmbE-Aktionsraum

„Erzgebirge“ praktiziert.

Dass die in den sächsischen Aktionsräumen der Regionalentwicklung erzielten Ergebnisse

durchaus deutschlandweit Beispielcharakter haben, zeigte sich in dem sehr guten Abschnei-

den der „Wirtschaftsregion Chemnitz-Zwickau“ und der Region „Südraum Leipzig“ im bun-

desweiten Wettbewerb „Regionen der Zukunft“ mit Abschluss zu URBAN 21 im Juli 2000 in

Berlin, bei dem diese beiden Aktionsräume zwei erste Plätze unter den rund 130 Wettbe-

werbsteilnehmern belegen konnten.

Darüber hinaus wurden im Freistaat Sachsen zwei Modellvorhaben regionaler Initiativen

(Bund-Land-Projekte) umgesetzt:

Modellvorhaben der Raumordnung „Sanierungs- und Entwicklungsgebiet Uranbergbau

Johanngeorgenstadt“

Der Ausschuss für Struktur und Umwelt der MKRO beschloss im März 1996, das neue In-

strument „Sanierungs- und Entwicklungsgebiet“ im Rahmen von drei Modellvorhaben der

Raumordnung deutschlandweit zu erproben und zu operationalisieren. Das vormalige Bun-

desministerium für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau hat daraufhin in Abstimmung mit

den Bundesländern drei Modellvorhaben ausgewählt und anteilig mit den jeweiligen Bundes-

ländern gefördert. Dazu zählte die durch Schwermetalle und Radionuklide belastete Bergbau-

region Johanngeorgenstadt/Westliches Erzgebirge. Zu diesem Modellvorhaben wurde im Mai

2000 ein Abschlussbericht „Sanierungs- und Entwicklungsgebiet Johanngeorgen-

stadt/Westliches Erzgebirge“ vorgelegt.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

50

In einer zweiten Phase wird dieses Projekt im Zeitraum 2002-2004 mit dem Bund-Land-

Forschungs- und Entwicklungsvorhaben „Umbau von Siedlungsstrukturen unter Schrump-

fungsbedingungen als Grundlage einer nachhaltigen Entwicklung, Modellvorhaben im Zent-

ralen Erzgebirge um Johanngeorgenstadt“ im Rahmen des BMBF-Programms „Bauen und

Wohnen“ weiter qualifiziert und der Umsetzungsprozess über ein Projektmanagement in

Gang gesetzt.

Modellvorhaben der Raumordnung „Finanzierungsmodell für eine nachhaltige Regionalent-

wicklung“

Seit Mitte 2001 begleitet das Institut Raum und Energie im Auftrag des Bundesamtes für

Bauwesen und Raumordnung die gemeinsam mit den Landesplanungen der Bundesländer

ausgewählten sieben Modellvorhaben. Der Freistaat Sachsen und das Land Sachsen-Anhalt

sind gemeinsam daran mit dem grenzübergreifenden Verbundprojekt „Beratungs- und Kom-

petenzzentrum für erneuerbare Energien Dübener Heide“ beteiligt.

Bei diesem Schlüsselprojekt des Aktionsraumes „Dübener Heide“, das sich aus einzelnen

Bausteinen (Modulen) zusammensetzt, die ihre Standorte in vier Landkreisen (Landkreise

Delitzsch und Torgau-Oschatz auf sächsischer Seite sowie Bitterfeld und Wittenberg auf

sachsen-anhaltinischer Seite) haben, wird modellhaft die Gestaltung und Realisierung einer

optimalen Finanzierungsorganisation untersucht. Über Coaching-Maßnahmen, die vom Bund

befördert werden, sowie eine aktive finanzielle Unterstützung seitens der jeweiligen Länder

sollen diese Pilotprojekte einer nachhaltigen Regionalentwicklung als Beispiellösungen für

sektor- und ländergrenzenübergreifende Finanzierungskooperationen realisiert werden. In der

ersten Phase des Modellvorhabens konnte hier für das sächsisch-sachsen-anhaltinische Pro-

jekt „Beratungs- und Kompetenzzentrum für erneuerbare Energien Dübener Heide“ eine klare

Umsetzungskonzeption erstellt, eine Interessengemeinschaft gegründet, der Aufbau des

Netzwerkes begonnen und der Projektträger ermittelt werden.

In der zweiten Phase wird mit der Realisierung der einzelnen investiven Module in den vier

Landkreisen des grenzüberschreitenden Aktionsraumes begonnen. Dabei sind die vorhande-

nen unterschiedlichen Fördermodalitäten in den beiden Bundesländern zusammenführend

einzusetzen.

Das mittelfristige Fachförderprogramm der sächsischen Landesentwicklung „Erstellung und

Umsetzung Regionaler Entwicklungs- und Handlungskonzepte und Modellvorhaben der

Raumordnung (FR-Regio)“ unterstützt zur Erfüllung des strategischen Gesamtzieles der

Landesentwicklung, der Schaffung von gleichwertigen Lebensbedingungen für die Menschen

in allen Teilräumen des Freistaates, die folgenden Schwerpunktaufgaben:

- Entwicklung der strukturschwachen Gebiete mit erheblichen Nachteilen im Vergleich

zum Landesdurchschnitt

- Sicherung von Wachstumspolen

-

Schutz und Entwicklung der natürlichen Lebensgrundlagen entsprechend dem Zieldreieck

einer nachhaltigen Raumentwicklung in der Einheit von Ökonomie, Ökologie und Le-

bensqualität

-

Erhaltung und Entwicklung der Funktionalität der zentralen Orte

- Lösung der Stadt-Umland-Problematik

- Schaffung der entwicklungsplanerischen Voraussetzungen für den Schutz und die Pflege

sowie die Sanierung der Natur und der Landschaft zur Verbesserung der Standortbedin-

gungen

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

51

Das Fachförderprogramm „FR-Regio“ stand ab Mitte 1997 zur Verfügung und wurde im

Dezember 2001 durch das sächsische Kabinett für den Zeitraum bis zum Jahr 2006 modifi-

ziert fortgeschrieben. Ziel dieses Programms ist, die interkommunale Zusammenarbeit zum

Ausbau der spezifischen Stärken der Regionen unter Mobilisierung der eigenen Kräfte auf der

Grundlage gemeinsamer Konzepte und Maßnahmenkataloge zu befördern und zu unterstüt-

zen. Damit sollen Synergieeffekte erzielt und öffentliche Mittel effektiver eingesetzt werden.

Mit Unterstützung aus dem Fachförderprogramm „FR-Regio“ sollen die interkommunalen

Aktivitäten in einem befristeten Zeitraum auch durch den Einsatz externen Sachverstandes

aktiviert werden, so dass sie nach dem Prinzip „Hilfe zur Selbsthilfe“ zu einem selbsttragen-

den Prozess werden.

Gegenstand der unmittelbaren Förderung sind Maßnahmen der Erstellung von REK, der

Unterstützung von regionalen Akteuren bei der Umsetzung von REK durch Dritte und inves-

titionsvorbereitende Maßnahmen zur Umsetzung von durch die REK priorisierten Infrastruk-

turvorhaben sowie Modellvorhaben der Raumordnung und Vorhaben der Revitalisierung von

Brachflächen, die nicht durch die VwV-Stadtentwicklung gefördert werden. Diese Maßnah-

men sollen in den Aktionsräumen, insbesondere in den Gebieten mit besonderen Entwick-

lungsaufgaben, in den Gebieten interkommunaler Kooperationsgemeinschaften, in Städtever-

bünden und Städtenetzen durchgeführt werden. Aktionsräume der regionalen Entwicklung

können dabei auch länder- und staatsgrenzenübergreifend angelegt sein. Voraussetzung für

eine Förderung ist, dass sich die Vorhaben im Einklang mit den Grundsätzen der Raumord-

nung und Landesplanung befinden.

Insgesamt konnten 170 Vorhaben innerhalb der ersten Förderperiode (Mitte 1997 bis Ende

2001) gefördert werden. Ein Großteil der Vorhaben hatte dabei eine Laufzeit von mehreren

Jahren.

Regionale Entwicklungs- und

Handlungskonzepte

17

3.800

11,88

Vorplanungen 23 2.110 6,59

Öffentlichkeitsarbeit 11 460 1,44

Modellvorhaben 1 330 1,03

Brachenrevitalisierung 114 22.300 69,69

Grunderwerb

(Darlehen)

4 3.000 9,37

170 32.000 100,00

Über die Erstellung von REK wurden für die einzelnen Aktionsräume Stärken-Schwächen-

Analysen, Leitbilder, Entwicklungsziele und Handlungsprogramme erarbeitet. Daraus wurden

für die Regionen abgestimmte Projekte entwickelt.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

52

Mit der Fortschreibung des Fachförderprogramms und der Modifizierung der Fördergegen-

stände soll in der 2. Förderperiode 2002-2006 noch zielgenauer auf die angestrebten raum-

ordnerischen Entwicklungsziele sowie die Entwicklung der interkommunalen Kooperation

und die Aktivierung der regionalen Potenziale hingesteuert werden.

Bei der Modifizierung der Fördergegenstände wurde u. a. dem Umstand Rechnung getragen,

dass sich in der Förderperiode 2002-2006 der Schwerpunkt von Vorhaben der Erstellung von

REK hin zu Vorhaben der Umsetzung von REK verlagern wird.

Eine interkommunale, zum Teil länder- und grenzübergreifende Zusammenarbeit, die Über-

windung von Kirchturmdenken und die Schaffung eines regionalen Bewusstseins sind Bau-

steine eines erfolgreichen Zusammenwirkens im Sinne der Entwicklung der jeweiligen Regi-

on. Dieser Kooperationsprozess muss fortgeführt, in einigen Regionen auch erst begonnen

werden. Um die Entwicklung in den einzelnen Aktionsräumen auch weiterhin voranzutreiben,

bedarf es auch in Zukunft einer Unterstützung durch den Freistaat Sachsen, hauptsächlich bei

der Umsetzung der ganzheitlichen REK. Dabei werden als Zielrichtungen verfolgt,

-

die Erstellung von REK abzuschließen,

-

weitere Aktionsräume zu etablieren,

-

die ganzheitliche Entwicklung in den Aktionsräumen zu fördern und die Einrichtung von

Projekt- und Regionalmanagements zu unterstützen,

-

bestehende REK zu bewerten und fortzuschreiben, damit auch weiterhin eine fundierte

und aktuelle Grundlage für die Entwicklung der Regionen vorliegt und

-

durch REK priorisierte Vorhaben umzusetzen.

Um der Entwicklung der regionalen Aktivitäten weitere Impulse zu verleihen und dabei die

bisher gewonnenen guten Erfahrungen der einzelnen Aktionsräume zu nutzen, haben sich die

sächsischen Aktionsräume der Regionalentwicklung im Mai 2002 unter dem Motto „Aus den

Regionen – für die Regionen: Regionale Entwicklungs- und Handlungskonzepte – und wie

dann weiter?“ zu einem ersten Austausch von Erfahrungen bei der Verstetigung von REK-

Prozessen, den Rahmenbedingungen dafür sowie zu Beispielen der Projektumsetzung getrof-

fen.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

53

Sachsen-Anhalt

Die zur Umsetzung des Staatsvertrages zwischen dem Freistaat Sachsen und dem Land Sach-

sen-Anhalt über die Zusammenarbeit bei der Raumordnung und Landesplanung im Raum

Halle-Leipzig vom 27. August 1993 gebildete Raumordnungskommission (ROKO) Halle-

Leipzig, deren Aufgaben und Zusammensetzung im Landesentwicklungsbericht 1998 aus-

führlich beschrieben wurden, hat im Berichtszeitraum ihre Tätigkeit kontinuierlich fortge-

setzt. Auch die ebenfalls zur Umsetzung des Staatsvertrages gebildete Regionale Arbeitsge-

meinschaft Halle-Leipzig (RAG) trat weiterhin zusammen.

Während in der Raumordnungskommission Halle-Leipzig insbesondere bei Verkehrsprojek-

ten, bei der Ansiedlung raumbedeutender Freizeiteinrichtungen oder bei der Braunkohlenpla-

nung meist einvernehmliche Lösungen gefunden werden konnten, stößt die Zusammenarbeit

bei der Ansiedlung großflächiger Einzelhandelseinrichtungen im Gebiet des Staatsvertrages

an Grenzen. Nachdem auf sächsischer Seite 1999 die Erweiterung eines unmittelbar an der

Landesgrenze gelegenen Möbelhandels gegen das Votum der Vertreter Sachsen-Anhalts

genehmigt worden war, fasste die Raumordnungskommission Halle-Leipzig im März 2000

einen Grundsatzbeschluss, wonach die Erweiterung von Einzelhandelsgroßbetrieben außer-

halb städtebaulich integrierter Lagen im Gebiet des Staatsvertrages künftig ausgeschlossen

sein soll. Dennoch erteilten die zuständigen Behörden Sachsen-Anhalts noch im gleichen Jahr

die Genehmigung für die Errichtung eines neuen SB-Warenhauses im Einkaufszentrum Saale-

Park. Nach Auffassung der zuständigen Genehmigungs- und Aufsichtsbehörden in Sachsen-

Anhalt bestand auf Grund der bauplanungsrechtlichen Situation im Saale-Park ein Rechtsan-

spruch auf die Erteilung dieser nicht unumstrittenen Genehmigung. Inzwischen sind für den

Bereich des Saale-Parks zwei Bebauungspläne erlassen worden, die das Höchstmaß der zuläs-

sigen Verkaufsfläche branchenspezifisch festsetzen. Damit wurde einer Forderung der Raum-

ordnungskommission Halle-Leipzig entsprochen. Gegen das Votum der Raumordnungskom-

mission eröffnen diese Bebauungspläne jedoch die Möglichkeit der Ansiedlung zusätzlicher

Freizeiteinrichtungen.

Thüringen

Der am 28. Juli 1998 in Kraft getretene Staatsvertrag zwischen dem Freistaat Sachsen und

dem Freistaat Thüringen über die Zusammenarbeit in Fragen der Raumordnung und Landes-

planung sieht die Bildung einer Raumordnungskommission nur fakultativ vor. Nach dem

übereinstimmenden Willen beider Länder ist eine solche Kommission bisher nicht gebildet

worden. Die grenzüberschreitende Zusammenarbeit in Fragen der Raumordnung und Landes-

planung funktioniert auch ohne die Einrichtung einer Raumordnungskommission reibungslos.

Dies gilt vor allem für die Zusammenarbeit beider Länder bei den EU-

Gemeinschaftsinitiativen INTERREG II C/IIIB, für die raumordnerische Abstimmung grenz-

überschreitender Fachplanungen sowie für die Zusammenarbeit im Bereich der Regionalpla-

nung.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

54

Die Auswirkungen des Braunkohlenbergbaus bzw. der -sanierung machen nicht an den Lan-

desgrenzen halt. Daher ist die länderübergreifende Abstimmung von Planungen und Maß-

nahmen im Rahmen der Sanierung und Revitalisierung an den Landesgrenzen zu Branden-

burg, Sachsen-Anhalt und Thüringen unabdingbar.

Zwischen 1998 und 2001 befasste sich eine länderübergreifende Arbeitsgruppe (LIWAG) der

jeweils für die Braunkohlenplanung zuständigen Referate mit Fragen der Wasserhaushaltssa-

nierung im Bereich der Braunkohlensanierung. Ziel dieser Arbeitsgruppe war es, durch Mo-

deration der verschiedenen Ansätze der Akteure vor Ort abgestimmte Lösungen zu erreichen.

Auf Grundlage eines gemeinsamen Positionspapiers vom April 1999 konnten in der Folge

mehrere vertragliche Vereinbarungen geschlossen werden, so u. a. zur Bereitstellung von

Talsperrenwasser für die Flutung der Tagebaue. Ein sichtbares Ergebnis bildete die Schaffung

der Flutungszentrale Lausitz im September 2000, die zukünftig die möglichst optimale Nut-

zung der für Flutungszwecke zur Verfügung stehenden Wassermengen gewährleisten soll.

Gemeinsame Problemlagen, die Ausprägung gemeinsamer regionaler Interessen, freiwillige

Willensbekundungen und die Notwendigkeit der Mobilisierung endogener Potenziale bei der

Entwicklung der Regionen enden in der Regel nicht an administrativen Grenzen. Dies hat zur

Etablierung von Aktionsräumen der Regionalentwicklung geführt, die über die Landesgrenze

hinaus in benachbarte Bundesländer reichen. Hierzu zählen das „Sächsisch-Bayerische Städ-

tenetz“ (Chemnitz, Zwickau, Plauen, Hof, Bayreuth), der über die Grenze zum Freistaat Thü-

ringen reichende Städteverbund „Nordöstliches Vogtland“ (Mylau, Netzschkau, Reichen-

bach/Vogtl., Elsterberg, Greiz) und der grenzüberschreitende Aktionsraum „Dübener Heide“,

dem neben sächsischen Kommunen der Landkreise Delitzsch und Torgau-Oschatz auch sach-

sen-anhaltinische Gemeinden der Landkreise Bitterfeld und Wittenberg angehören.

Zu den bisher aus diesen grenzüberschreitenden Kooperationsinitiativen hervorgegangenen

positiven Ergebnissen zählen u. a.

beim „Sächsisch-Bayerischen Städtenetz“

- die Einflussnahme und die Aktivitäten zum Ausbau der „Sachsen-Franken-Magistrale“

(ICE-Verbindung Nürnberg-Bayreuth-Hof-Plauen-Zwickau-Chemnitz-Dresden),

-

die Durchführung einer gemeinsamen jährlichen Jugend-Kunst-Biennale,

beim Städteverbund „Nordöstliches Vogtland“

-

die gemeinsame Präsentation der einbezogenen Städte als „Region“ auf Messen,

-

die Herausgabe eines gemeinsamen Städteplanes für den Verbund sowie

beim Aktionsraum „Dübener Heide“

- die gemeinsame Realisierung des über die Landesgrenzen hinweg wirkenden und an

Standorten in beiden Ländern agierenden Verbundprojektes „Beratungs- und Kompetenz-

zentrum für erneuerbare Energien Dübener Heide“ und

- die Einrichtung eines „Projektmanagements“ zur Umsetzung der identifizierten und prio-

risierten Schlüsselprojekte aus dem gemeinsam aufgestellten REK unter Zusammenfüh-

rung aller für die Region zur Verfügung stehenden sektoralen Unterstützungsmaßnahmen.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

55

Die grenzüberschreitende Zusammenarbeit mit den bisher an der EU-Außengrenze liegenden

Nachbarstaaten Republik Polen und Tschechische Republik wurde sowohl auf der staatlichen

Ebene als auch auf der kommunalen Ebene, also direkt durch die benachbarten Gebietskör-

perschaften, in den letzten Jahren weiter intensiviert. Insbesondere durch den bevorstehenden

EU-Beitritt der beiden Länder gewinnt diese Zusammenarbeit immer mehr an Bedeutung. Der

Freistaat Sachsen hat Anteil an vier Euroregionen, die als Netzwerke die grenzüberschreiten-

de Zusammenarbeit auf kommunaler Ebene betreuen.

Polen

Republik

Tschechische Republik

Deutschland

Bundesrepublik

Zwickau

Plauen

Hoyerswerda

Amberg

Görlitz

Chemnitzer

Land

Jablonec

n. Nisou

Chemnitz

Mittlerer

Erzgebirgskreis

Aue-

Schwarzenberg

Stollberg

Gera

Meißen

Niederschlesischer

Oberlausitzkreis

Dresden

Zwickauer

Land

Leipzig

Sächsische Schweiz

Usti n. L.

Riesa-Großenhain

Annaberg

Leipziger

Land

Weißeritz-

kreis

Löbau-Zittau

Wunsiedel

Döbeln

Muldental-

kreis

Teplice

Kulmbach

Saale-Orla-Kreis

Torgau-

Oschatz

Amberg-Sulzbach

Tirschenreuth

Mittweida

Most

Chomutov

Neustadt a. d. W.

Sokolov

Litomerice

Delitzsch

Vogtlandkreis

Ceska Lipa

Freiberg

Liberec

Bautzen

Karlovy Vary

Bayreuth

Decin

Greiz

Cheb

Kamenz

Louny

Tachov

Hof

Jelenia Gora

Die Zusammenarbeit des Freistaates Sachsen mit der Republik Polen erfolgt auf staatlicher

Ebene im Rahmen der Deutsch-Polnischen Regierungskommission. Sachsen beteiligt sich seit

1992 aktiv in den Unterausschüssen für interregionale Zusammenarbeit sowie für grenznahe

Fragen. Die Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Raumordnung erfolgte bis 1998 im Rahmen

einer deutsch-polnischen Raumordnungskommission. Seit 1999 gibt es dafür innerhalb der

Deutsch-Polnischen Regierungskommission einen Unterausschuss für Raumordnung.

Seit der Neugliederung der polnischen Wojewodschaften am 1. Januar 1999, bei der die ur-

sprünglich 49 Wojewodschaften zu 16 zusammengefasst wurden, arbeitet Sachsen intensiv

mit der benachbarten Wojewodschaft Niederschlesien zusammen. Im Netzwerk der Euroregi-

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

56

on „Neiße-Nisa-Nysa“ werden auf kommunaler Ebene Kontakte hergestellt und Interessen

abgestimmt.

Zum Erfahrungsaustausch auf staatlicher Verwaltungsebene hat sich die bilaterale Sächsisch-

Niederschlesische Arbeitgruppe gebildet. In den jährlichen Treffen werden die Fortschritte

der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit in den Bereichen Kultur, Bildung, Wissenschaft,

Raumplanung, Gesundheitswesen, Familie, Frauen und Soziales, Jugendaustausch, Sport und

Tourismus, Verkehrsinfrastrukturplanung, Grenzübergänge, Landwirtschaft, Ernährung und

Forsten, Umweltschutz, Wirtschaft und Energiepolitik thematisiert. Ein abgestimmtes Jahres-

programm legt die Schwerpunkte der Zusammenarbeit, teilweise ausgefüllt mit konkreten

Projektvorschlägen, fest. Daneben begleitet das Gremium die Kooperationen lokaler Gebiets-

körperschaften.

Die bilaterale Zusammenarbeit mit der nordöstlich an den Freistaat Sachsen angrenzenden

Wojewodschaft Lebuser Land erfolgt vorrangig im Rahmen von Einzelprojekten. Wichtigstes

Projekt hierbei ist bisher die Wiederherstellung des Fürst-Pückler-Parks Bad Muskau nach

historischem Vorbild auf deutscher und polnischer Seite.

Die Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Raumordnung wurde in den letzten Jahren vertieft

und in Form von gemeinsam durchgeführten Aktivitäten konkretisiert. Auf Grund der verän-

derten Rahmenbedingungen (gesetzliche Änderungen im Bereich der Raumordnung und

Gebiets- und Verwaltungsreform in der Republik Polen, strukturelle Veränderungen im

Grenzraum sowie die bevorstehende EU-Osterweiterung) wurden die im Jahr 1995 erarbeite-

ten "Raumordnerischen Leitbilder für den Raum entlang der deutsch-polnischen Grenze"

aktualisiert und konkretisiert. Bei deren Überarbeitung wurden von Anfang an regionale und

lokale Akteure einbezogen, um den geänderten Rahmenbedingungen und den neuen Heraus-

forderungen Rechnung zu tragen. Die aktualisierten Raumordnerischen Leitbilder beziehen

einerseits die von den Fachressorts mit den regionalen Akteuren abgestimmten Entwicklungs-

vorstellungen ein und dienen gleichzeitig als Grundlage bei wichtigen raumwirksamen Ent-

scheidungen in der Grenzregion. Sie stellen einen Beitrag zur Intensivierung der grenzüber-

schreitenden Raumentwicklung dar. Der Ausschuss für Raumordnung der deutsch-polnischen

Regierungskommission hat im Mai 2002 beschlossen, die Aktualisierung der Raumordneri-

schen Leitbilder für die Entwicklung der Programme und Raumordnungspläne auf allen Ebe-

nen der Verwaltung praktisch zu nutzen.

Als Instrument für die Umsetzung konkreter Entwicklungsvorstellungen der Grenzregion

wurde die EU-Gemeinschaftsinitiative INTERREG sowie das PHARE-Programm genutzt.

Der Freistaat Sachsen hat in der Förderperiode 1997-1999 innerhalb der Ausrichtung

INTERREG II C fünf gemeinsame Projekte mit der Republik Polen durchgeführt, an denen

sich Sachsen auch finanziell beteiligt hat. Beispielhaft seien zwei trilaterale Projekte, mit

Beteiligung der Tschechischen Republik, genannt:

-

Transnationale Kooperation zur raumordnerischen Hochwasservorsorge im Einzugsgebiet

der Oder (ODERREGIO):

In dem Projekt wurden neben einer zielführenden Zusammenarbeit auf der strategischen

Ebene der Raumordnung auch Konzepte und Maßnahmen zum vorsorgenden Hochwas-

serschutz durch Instrumente der Raumordnung erarbeitet. Es wurden länderübergreifend

erste Schritte unternommen, mittels transnationaler Kooperation zur raumordnerischen

Hochwasservorsorge eine komplexe und abgestimmte Neuordnung der Raumstruktur in

der Republik Polen, der Tschechischen Republik und der Bundesrepublik Deutschland im

Einzugsgebiet der Oder zu initiieren.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

57

- Kooperationen von Groß- und Mittelstädten in Mittel- und Südosteuropa (Cooperative

Networks):

Im Erweiterungsteil dieses Projektes wurde für das sogenannte "Kleine Dreieck" der Städ-

te Zittau - Bogatynia (Reichenau) - Hrádek nad Nisou (Grottau) ein grenzüberschreitendes

Regionales Entwicklungs- und Handlungskonzept (REK) erarbeitet, auf dessen Grundlage

die Bürgermeister der drei Städte am 9. November 2001 eine gemeinsame Vereinbarung

über Zusammenarbeit im „Städteverbund Kleines Dreieck“ zur zukünftigen Entwicklung

der Region unterzeichneten. Erklärtes Ziel des trilateralen Städteverbundes ist es, die ge-

meinsamen Interessen zu bündeln und diese in Form von gemeinsamen Projekten umzu-

setzen.

Für die neue Förderperiode 2000-2006 sind weitere Projekte zur Intensivierung der Zusam-

menarbeit auf dem Gebiet der Raumordnung innerhalb der EU-Gemeinschaftsinitiative

INTERREG III B geplant. Der Beitritt Polens zur EU wird die grenzüberschreitende Zusam-

menarbeit erleichtern, da ab 2004 beide Länder über die gleichen Förderinstrumente verfügen

werden.

Nach Abschluss der Verwaltungsreform gliedert sich die Tschechische Republik nun in staat-

liche, regionale und kommunale Administrationseinheiten. Für den Freistaat Sachsen ist es

daher wichtig, die neu entstandenen grenznahen Regionen Karlovy Vary, Ústí und Liberec in

die unmittelbare grenzüberschreitende Zusammenarbeit einzubeziehen. Auf lokaler Ebene

betreuen die Netzwerke der vier Euroregionen „Egrensis“, „Erzgebirge/Krušnohoří“, „El-

be/Labe“ und „Neiße/Nisa/Nysa“ die bilateralen Kontakte der Kommunen.

Die aktive Zusammenarbeit zwischen dem Freistaat Sachsen und der Tschechischen Republik

wird von einer Sächsisch-Tschechischen Arbeitsgruppe koordiniert. Dieser Kreis von Fach-

leuten erstellt jährlich ein Programm, welches den Stand der Zusammenarbeit in den Berei-

chen Wirtschaft, Raumordnung, Industrie, Verkehr, Inneres, Arbeit und Soziales, Justiz,

Bildungswesen, Wissenschaft, Kunst und Kultur, Land- und Forstwirtschaft sowie Umwelt-

schutz dokumentiert und mit konkreten Projektvorschlägen untersetzt.

In der Förderperiode 1997-1999 wurden mit der Tschechischen Republik innerhalb der EU-

Gemeinschaftsinitiative INTERREG II C mit finanzieller Beteiligung des Freistaats Sachsen

insgesamt 9 Projekte aus folgenden Maßnahmebereichen des Programms umgesetzt:

-

Initiativen zum Aufbau eines Kooperationsprozesses in der Raumplanung

-

Förderung der Zusammenarbeit in Form von internationalen Städtekooperationen

- Entwicklung multimodaler Verkehrssysteme und Ausgewogenheit im Zugang zu

Verkehrsinfrastrukturen

-

Zusammenarbeit zur Verbesserung des Zugangs zu Wissen und Information

-

Vorsorgliche Bewirtschaftung und Entwicklung des natürlichen und kulturellen Erbes

Innerhalb der EU-Gemeinschaftsinitiative INTERREG III B will der Freistaat Sachsen die

Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Raumordnung mit der Tschechischen Republik während

der neuen Förderperiode 2000-2006 auf zwei Schwerpunkte konzentrieren:

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

58

- Verbesserung der Verkehrsinfrastruktur im Zusammenhang mit der Regionalentwicklung

im Paneuropäischen Verkehrskorridor IV (Berlin - Dresden - Prag - Wien - Bratislava -

Budapest)

- Vorbeugender Hochwasserschutz durch Instrumente der Raumordnung im Einzugsgebiet

der Elbe/Labe

Im Hinblick auf die EU-Erweiterung wird der Umsetzung von Infrastrukturmaßnahmen als

Grundlage regionaler Entwicklungen große Bedeutung beigemessen. Gemeinsames Interesse

der Tschechischen Republik und des Freistaates Sachsen ist es, die anstehende Neuorientie-

rung der Transeuropäischen Netze im Sinne der EU-Osterweiterung maßgeblich mitzugestal-

ten. Ein langfristiges Ziel sächsischer Raumentwicklungspolitik ist die Entwicklung eines

neuen europäischen Kernraumes mit den Metropolen Berlin - Dresden - Prag - Wien - Bratis-

lava - Budapest. Wesentliche Voraussetzung für die Herausbildung dieses Kernraums ist eine

leistungsfähige Verkehrsinfrastruktur, die insbesondere im Bereich des spurgebundenen

Verkehrs neu geschaffen werden muss. Rad-Schiene-Technik und Magnetbahn sollen im

Rahmen des Projektes gleichberechtigt untersucht werden.

Das Jahrhundert-Hochwasser im Einzugsgebiet der Elbe/Labe im August 2002 hat erhebliche

Schäden, vor allem in Sachsen und Böhmen, verursacht. Dieses gravierende Ereignis hat

gezeigt, dass in vielen Bereichen Verbesserungen beim vorsorgenden Hochwasserschutz

zwingend notwendig sind.

Ausgehend vom 5-Punkte-Programm der Bundesregierung zum vorbeugenden Hochwasser-

schutz vom 15. September 2002, unter Beachtung der Budapester Initiative zur Stärkung der

regionalen Zusammenarbeit auf dem Gebiet des Hochwasserschutzes und der Anforderungen

der Sächsischen Staatsregierung zur Regionalentwicklung im sächsisch-tschechischen Grenz-

raum wird der Freistaat Sachsen ein Projekt „Vorbeugender Hochwasserschutz im Einzugs-

gebiet von Elbe und Labe durch Instrumente der Raumordnung“ durchführen. Im Rahmen des

Projektes sollen transnational abgestimmte Maßnahmen zum vorbeugenden Hochwasser-

schutz mit raumordnerischen Instrumenten erarbeitet werden. Auf der Grundlage von detail-

lierten digitalen Erhebungsmodellen sollen Überschwemmungsgebiete festgesetzt, Vorrang-

gebiete für den Hochwasserschutz ausgewiesen bzw. überprüft, Rückhalteräume geschaffen,

Retentionsmaßnahmen festgelegt und sonstige Hochwasserschutzmaßnahmen definiert wer-

den.

Die Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Raumordnung wird auch mit der Tschechischen

Republik nach deren EU-Beitritt eine neue Qualität bekommen. Der Einsatz von gleichen

Förderinstrumenten wird Planung, Vollzug und Abrechnung gemeinsamer Vorhaben der

Raumordnung wesentlich erleichtern.

Der Ausbau nachbarschaftlicher Beziehungen wird seit 1994 im Rahmen der EU-

Gemeinschaftsinitiative INTERREG, Ausrichtung A, durch die Europäische Union unter-

stützt. Ziel des Programmes ist die Unterstützung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit

und der Regionalentwicklung. Im zurückliegenden Förderzeitraum 1995-1999 stellte die EU

zur Mitfinanzierung von 570 Projekten im sächsisch-polnischen und sächsisch-tschechischen

Grenzraum Mittel in Höhe von ca. 152 Millionen Euro zur Verfügung. Zusätzlich zu diesem

Betrag beteiligte sich der Freistaat Sachsen mit ca. 36 Millionen Euro an der Realisierung der

Vorhaben. Auf tschechischer und polnischer Seite wurden die Integrationsbemühungen durch

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

59

das EU-Programm Phare Cross-Border Cooperation (CBC) unterstützt. Die Bilanz einer

erfolgreichen Projektarbeit verdeutlicht, dass die Finanzinstrumente wichtige Impulse zur

Strukturstärkung der Grenzregionen ausgesendet haben.

Aufbauend auf den guten Ergebnissen wird die EU-Gemeinschaftsinitiative INTERREG III A

im Freistaat Sachsen bis zum Jahr 2006 fortgeführt.

Die Programmdokumente, die den Raum beiderseits der Grenze als geographische und sozio-

ökonomische Einheit betrachten, formulieren die gemeinsame Strategie für die grenzüber-

schreitende Zusammenarbeit im jeweiligen Grenzraum. Sie wurden gemeinsam von sächsi-

schen, tschechischen und polnischen Partnern ausgearbeitet. Die inhaltliche Ausgangsbasis

für das gemeinsame Programm bildete das Sächsisch-Tschechische und das Sächsisch-

Niederschlesische Entwicklungskonzept. Sie wurden 1999 von der Sächsischen Staatsregie-

rung und dem Tschechischen Ministerium für Regionalentwicklung in Auftrag gegeben. Die

Ideen und Vorstellungen der regionalen Akteure flossen in diese von einem Gutachterteam

erarbeiteten Konzepte ein.

Nach Genehmigung des Programmdokumentes „Freistaat Sachsen - Tschechische Republik“

am 13. Juli 2001 stehen bis zum Ende der Förderperiode im Jahr 2006 insgesamt

170,7 Millionen Euro aus dem Europäischen Fonds für Regionalentwicklung zur Unterstüt-

zung von grenzüberschreitenden Projekten zur Verfügung. Das Programm „Freistaat Sach-

sen - Wojewodschaft Niederschlesien“ hält insgesamt 42,7 Millionen Euro aus dem Europäi-

schen Fonds für Regionalentwicklung zur Kofinanzierung von Vorhaben mit grenzüberschrei-

tendem Charakter bereit. Auf tschechischer und niederschlesischer Seite gelten nach wie vor

die jährlich von der Europäischen Kommission aufgelegten Phare CBC-Programme.

Die ersten Monate der Programmumsetzung von INTERREG III A waren im Wesentlichen

von der Implementierung der vereinbarten Strukturen und Prozeduren sowie der Projektak-

quisition geprägt. Nach zügigem Programmstart konnten in den Jahren 2001 und 2002 bereits

253 Projekte im sächsisch-tschechischen und 51 Projekte im sächsisch-niederschlesischen

Grenzraum begonnen werden. Besondere Relevanz für die Raumentwicklung besitzen u. a.

die Projekte in den Maßnahmebereichen Verkehr, Infrastruktur sowie ländliche und städtische

Entwicklung.

Schon jetzt wird erkennbar, dass sich der Anteil echter grenzüberschreitender Projekte mit

gemeinsamer Planung, vielfach sogar gemeinsamer Umsetzung, gegenüber den vergangenen

Jahren wesentlich erhöht hat. Gleichzeitig zeigt sich, dass es nach wie vor schwierig ist, wir-

kungsvolle Projekte nicht nur inhaltlich und organisatorisch, sondern auch finanziell zwischen

sächsischer, tschechischer und polnischer Seite zu verzahnen. Nach der Erweiterung der

Europäischen Union 2004 und der Bereitstellung von INTERREG-Mitteln für alle Partner

werden sich die Rahmenbedingungen für gemeinsame Projektarbeit weiter verbessern.

Die politischen Rahmenbedingungen für die räumliche Entwicklung der Europäischen Union

und die Notwendigkeit einer Kooperation in der Raumentwicklung über die bestehenden

Grenzen der EU-Mitgliedstaaten hinaus wurden 1999 in Form des Europäischen Raument-

wicklungskonzeptes (EUREK) von den Mitgliedstaaten vereinbart.

Die transnationale Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Raumentwicklung und -planung

wurde erstmalig im Rahmen der EU-Gemeinschaftsinitiative INTERREG II C gefördert. In

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

60

der ersten Programmperiode zwischen 1997 und 1999 wurde eine intensive und erfolgreiche

Projektarbeit geleistet. Der Freistaat Sachsen engagierte sich mit weiteren sechs Bundeslän-

dern und den Mitgliedstaaten Griechenland, Italien und Österreich sowie weiteren 14 Staaten

im Mitteleuropäischen, Adriatischen, Donau- und Südosteuropäischen Raum (CADSES), in

dem annähernd 200 Mio. Menschen leben.

Die Abteilung Landesentwicklung, Vermessungswesen des Sächsischen Staatsministeriums

des Innern hat für die beteiligten deutschen Länder die Federführung für die inhaltliche und

die finanztechnische Projektabwicklung übernommen. Dabei wurde sie vom Nationalen

Programmsekretariat mit Sitz beim Institut für ökologische Raumentwicklung (IÖR) in

Dresden unterstützt.

Ein erstes Resümee der abgelaufenen Programmperiode INTERREG II C belegt das breit

gefächerte Aufgabenspektrum. Erstmals wurden in dieser Ausführlichkeit Fragen zur Raum-

entwicklung und Raumplanung grenzübergreifend und transnational gestellt sowie nach

adäquaten Lösungsansätzen gesucht. Das Sächsische Staatsministerium des Innern und das

Nationale Programmsekretariat haben insgesamt 26 transnationale Projekte mit deutscher

Beteiligung in fünf Maßnahmebereichen betreut. In den fünf fachlich orientierten Bereichen

wurden Durchführbarkeits- und Machbarkeitsstudien, Datensammlung und -analyse, der

Aufbau von Kooperationen und Netzwerken, der Erfahrungsaustausch (z. B. im Rahmen von

Seminaren, Konferenzen, Publikationen) sowie die gemeinsame Entwicklung von Methoden

und Instrumentarien im Bereich der Raumentwicklung gefördert.

Die transnationale Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Raumentwicklung und -planung

kann nach fünf Jahren intensiver Projekttätigkeit auf beachtliche Erfolge verweisen. Die

Zielstellung des Operationellen Programms, den Abbau von Entwicklungsdisparitäten bei

gleichzeitiger Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts in Europa voranzu-

treiben, wurde umgesetzt.

Für den Freistaat Sachsen entwickelten sich im Zusammenhang mit INTERREG II C ausge-

zeichnete Möglichkeiten, die Aufmerksamkeit für die spezifischen räumlichen Probleme an

der östlichen Außengrenze der EU auf europäischer Ebene zu erhöhen. Insgesamt gelang es,

die Zusammenarbeit in Fragen der Raumentwicklung nicht nur mit den EU-Partnern Öster-

reich, Italien und Griechenland zu intensivieren, sondern vor allem auch mit weiteren 14 süd-

osteuropäischen Staaten.

Die Kommission der Europäischen Gemeinschaft, die Mitgliedstaaten und die beteiligten

Drittstaaten setzen die erfolgreich gestartete Kooperation im Bereich der Raumplanung in der

neuen Förderperiode von INTERREG III B (2000 bis 2006) fort.

Vier thematische Prioritäten bilden die Grundlage für zu entwickelnde Projekte:

Priorität 1:

Nachhaltige Raumentwicklung und sozialer und wirtschaftlicher

Zusammenhalt

Priorität 2:

Effiziente und nachhaltige Verkehrssysteme und Zugang zur

Informationsgesellschaft

Priorität 3:

Förderung und Management von Landschaften und des Natur- und

Kulturerbes

Priorität 4:

Umweltschutz, Ressourcenmanagement und Risikovorbeugung

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

61

Die im Zeitraum von INTERREG II C entstandenen organisatorischen Strukturen haben es

ermöglicht, dass sich die nationale Ebene zunehmend aus der programmatischen Arbeit zu-

rückzieht, um auf transnationaler Ebene einer neuen Struktur Raum zu geben. Die Organisati-

onsstruktur wurde insofern modifiziert, als die zur Durchführung der Gemeinschaftsinitiative

INTERREG III B notwendigen Verwaltungseinrichtungen auf zwei Standorte konzentriert

wurden: Die italienische Hauptstadt Rom ist Sitz der zentralen Verwaltungsbehörde und der

EU-Zahlstelle. Das Gemeinsame Transnationale Sekretariat (Joint Technical Secretariat) für

den gesamten Kooperationsraum hat seinen Sitz im Mai 2002 in Dresden eingenommen

(

). Als Ansprechpartner für die Projektnehmer auf nationaler Ebene wur-

den sog. CADSES Contact Points (CCP) eingerichtet. Der deutsche CCP hat seinen Sitz

gleichfalls in Dresden (Eröffnung im Juni 2002 (

)). Mit der Etablierung der

aufgezeigten Organisationsstruktur und mit der Einreichung von Projektvorschlägen hat im

Juli 2002 die strategische Umsetzung von INTERREG III B begonnen.

Aus Sicht der sächsischen Raumordnung sind die Veränderungsprozesse durch die EU-

Erweiterung vor allem als Chance zu begreifen, die langfristig überwiegend positive Auswir-

kungen für die Grenzbereiche mit sich bringt. Die jetzigen Grenzregionen rücken aus der

Randlage heraus und können so innerhalb der neuen, erweiterten EU eine Mittlerfunktion

wahrnehmen. Dies stärker in das Bewusstsein eines interessierten Fachpublikums gebracht zu

haben, ist eines der wesentlichen Verdienste von INTERREG. Dabei hat sich die Notwendig-

keit einer verbesserten Raumerschließung als Schlüssel für die künftige Entwicklung heraus-

kristallisiert.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

62

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

63

Die Raumstruktur des Freistaates Sachsen wird geprägt von unterschiedlichen naturräumli-

chen, demographischen, kulturellen, siedlungsstrukturellen, wirtschaftsräumlichen und admi-

nistrativen Gegebenheiten der einzelnen Teilräume. Daraus ergibt sich die Notwendigkeit, die

Ordnung und Entwicklung der Teilräume unter Berücksichtigung der regionalen Identitäten

und Vorraussetzungen differenziert zu gestalten und bei der Raumordnung zu berücksichti-

gen.

Im Landesentwicklungsplan 1994 wurden Zentrale Orte, Gebietskategorien und Überregiona-

le Verbindungsachsen als Instrumente der Raumordnung bestimmt, die aus heutiger Sicht

einer Überprüfung bedürfen. Dies gilt um so mehr, als die Kriterien für die Festlegung von

Zentralen Orten und Gebietskategorien größtenteils auf Basis der Gemeinden abgegrenzt

wurden, deren Anzahl und räumlicher Zuschnitt sich seit 1994 durch die Gemeindegebietsre-

form wesentlich verändert haben.

Hinzu kommen die veränderten demographischen Bedingungen, denen die Raumordnung mit

ihren Instrumenten Rechnung tragen muss.

Die derzeitige Raumstruktur (auf Grundlage des LEP 1994, ausgeformt und ergänzt in den

Regionalplänen) ist aus der Karte 9 ersichtlich.

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Kamenz

Bautzen

Freiberg

Vogtlandkreis

Delitzsch

Meißen

Mittweida

Torgau-Oschatz

Muldentalkreis

Döbeln

Löbau-Zittau

Weißeritzkreis

Leipziger

Land

Annaberg

Riesa-Großenhain

Sächsische

Schweiz

Leipzig

Dresden

Niederschlesischer

Oberlausitzkreis

Zwickauer

Stollberg

Aue-

Schwarzenberg

Mittlerer

Erzgebirgskreis

Chemnitz

Chemnitzer

Land

Plauen

Zwickau

Görlitz

Hoyerswerda

Land

Oberzentrum

Mittelzentrum

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Unterzentrum

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Oberzentraler

Städteverbund

Mittelzentraler

Städteverbund

Unterzentraler

Städte- und

Gemeindeverbund

Kooperierende

Zentren

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Gebiete mit Verdichtungsansätzen

im Ländlichen Raum

Verdichtungsraum

Randzone des Verdichtungsraumes

Ländlicher Raum

(nach LEP 1994,

Gebietsstand 01.01.2002)

Kleinzentrum

(lt. Regionalplan)

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

64

Gebietskategorien sind Räume, die eine annähernd einheitliche Raumstruktur aufweisen und

deshalb hinsichtlich ihrer angestrebten Entwicklung weitgehend einheitlich zu behandeln

sind. Sie werden nach raumstrukturellen Kriterien abgegrenzt (siehe LEP 1994). Hier orien-

tiert sich der Freistaat Sachsen am Raumordnungsgesetz (ROG). Danach werden Verdichtete

Räume und Ländliche Räume voneinander unterschieden.

Laut Landesentwicklungsplan 1994 werden im Freistaat Sachsen bisher folgende Gebietska-

tegorien ausgewiesen:

Verdichteter Raum

- Verdichtungsraum

-

Randzone des Verdichtungsraumes

Ländlicher Raum

-

Gebiete mit Verdichtungsansätzen im Ländlichen Raum

-

Gebiete ohne Verdichtungsansätze im Ländlichen Raum.

Die Abgrenzung der Gebietskategorien erfolgte auf Basis der administrativen Grenzen der

Gemeinden. Wesentliche Kriterien zur Abgrenzung waren die Bevölkerungsdichte (EW/km²)

und die Siedlungsdichte (EW/km² Siedlungsfläche) sowie der Siedlungsflächenanteil an der

Gesamtfläche. Durch die Eingemeindung von häufig ländlich geprägten Gemeinden zu höher

verdichteten Gemeinden werden deren statistische Werte in der Regel nach unten nivelliert, so

dass ein Teil der Gemeinden die Abgrenzungskriterien entsprechend der bisherigen Zuord-

nung nicht mehr erfüllt. Durch die Gemeindegebietsreform ergaben sich insbesondere in den

Randzonen der Verdichtungsräume wesentliche Veränderungen dieser Abgrenzung. Entspre-

chend dem Gebietsstand zum 01.01.2002 und unter Berücksichtigung der in den Regionalplä-

nen erfolgten Anpassungen ergeben sich folgende Anteile der Gebietskategorien an der Be-

völkerung und der Landesfläche:

Verdichtungsraum

92

52,4 %

16,9 %

Randzone des Verdich-

tungsraumes

87

9,1 %

13,1 %

Gebiete mit Verdich-

tungsansätzen im

Ländlichen Raum

71

13,6 %

9,9 %

Gebiete ohne Verdich-

tungsansätze im Länd-

lichen Raum

286

24,9 %

60,0 %

Die so entstandene Zuordnung der Gemeinden zu den Gebietskategorien ist bei der Fort-

schreibung des Landesentwicklungsplanes zu überprüfen, da sich innerhalb der Gemeinden

zum Teil gravierende Veränderungen der Siedlungsstruktur und der funktionsräumlichen

Verflechtungen ergeben haben.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

65

Neben einer Verringerung der Anzahl der Gemeinden in den Gebietskategorien Verdichtungs-

raum und Gebiete mit Verdichtungsansätzen im Ländlichen Raum wird vor allem die Katego-

rie „Randzone des Verdichtungsraumes“ zu überprüfen sein. Die Oberzentren haben bereits

einen Teil „ihrer“ bisherigen Randzone eingemeindet. Gemeinden aus der Randzone des

Verdichtungsraumes wurden vielfach mit Gemeinden aus dem angrenzenden Ländlichen

Raum vereinigt, so dass in der neuen größeren Gemeinde meist die ländlichen Strukturen

überwiegen. Eine weitere Verdichtung der Siedlungsstruktur und damit Zersiedelung der

Landschaft kann hier – vor allem abseits der Achsen – nicht gewollt sein. Sie ist auch vor dem

Hintergrund der derzeitigen demographischen Entwicklung bis auf wenige Ausnahmen lang-

fristig nicht zu erwarten.

Die im Landesentwicklungsplan 1994 ausgewiesenen überregionalen Achsen spiegeln im

Wesentlichen die Bündelung großräumig orientierter Verbindungen von Verkehrsinfrastruk-

tur wider, die die höherrangigen Zentralen Orte bzw. die verdichteten Räume untereinander

und mit den benachbarten Verdichtungsräumen außerhalb Sachsens verbinden. Sie wurden in

den Regionalplänen ausgeformt und durch regionale Achsen ergänzt. Dabei wird in den Regi-

onalplänen eine Differenzierung nach „reinen“ Verbindungsachsen und nach Entwicklungs-

und Verbindungsachsen zur Konzentration der Siedlungstätigkeit vorgenommen.

Regionale Entwicklungsachse bzw. regionale Verbindungsachse

im Zuge überregionaler Verbindungsachsen (Ausformung)

Regionale Entwicklungsachse bzw. regionale Verbindungsachse

Die Achsen bilden gemeinsam mit den Zentralen Orten ein punkt-axiales System, gleichsam

ein „Ordnungs-Gitter“, an dem sich die räumliche Entwicklung des Landes ausrichten kann.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

66

Das Ziel, die Siedlungstätigkeit auf die an den Achsen gelegenen Orten zu konzentrieren und

die Infrastruktur vorrangig an diesen Achsen zu bündeln, wurde nur teilweise erreicht, da

insbesondere die Bündelungswirkung der Schienenverkehrswege stark zurückgegangen ist

und auch z. B. bei der Wohnbaulandnachfrage die ÖPNV-Anbindung keine primäre Rolle

mehr spielt. Im Gegenzug hat die Achsenfunktion der Straßenverkehrswege zugenommen.

Eine Präzisierung und Anpassung der Achsen wird insbesondere durch die fortschreitende

Bundes- und Landesverkehrswegeplanung und deren Umsetzung sowie durch Umstrukturie-

rungen im Bereich des Schienenverkehrs auch weiterhin periodisch notwendig werden.

Mit Stand vom 01.01.2002 ergibt sich für den Freistaat Sachsen die in Karte 10 dargestellte

Struktur der überregionalen und regionalen Achsen.

Zentrale Orte sind Städte und Gemeinden, die auf Grund ihrer Größe, Lage, Funktion und

Komplexität der Ausstattung Schwerpunkte des wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen

Lebens im Freistaat Sachsen bilden oder als solche entwickelt werden sollen. Sie übernehmen

über die Versorgung ihrer eigenen Bevölkerung hinaus Versorgungsaufgaben für die Bevöl-

kerung ihres Verflechtungsbereiches (siehe LEP 1994).

Zentrale Orte sollen möglichst so im Raum verteilt sein, dass

- die überörtliche Versorgung der Bevölkerung ihres Verflechtungsbereiches mit Gütern

und Dienstleistungen unterschiedlicher Stufen (zentralörtliche Einrichtungen) gebündelt

in zumutbarer Entfernung sichergestellt wird,

- ein für diese zentralörtlichen Einrichtungen weitgehend wirtschaftlich tragfähiger Ver-

flechtungsbereich vorhanden ist,

-

in allen Teilräumen des Landes leistungsfähige Wirtschaftsstandorte als Schwerpunkte für

Wohn- und Arbeitsstätten erhalten und entwickelt werden können,

-

die gewachsenen Siedlungsstrukturen erhalten bleiben und die Vorteile der damit verbun-

denen Wirtschafts- und Sozialstruktur gesichert und weiterentwickelt werden und

- der Zersiedelung der Landschaft entgegengewirkt sowie auf die Ordnung und Gestaltung

des Siedlungsraumes und den Schutz der Freiräume hingewirkt wird.

Grundlage für die Ausarbeitung des Zentrale-Orte-Konzeptes im LEP 1994 war ein vierstufi-

ges System von Zentralen Orten. Dabei oblag die Ausweisung der Ober-, Mittel- und Unter-

zentren dem LEP. Die Kleinzentren wurden nach den Kriterien des LEP in den Regionalplä-

nen ausgewiesen.

Im LEP 1994 wurden für den Freistaat Sachsen acht Städte als Oberzentren ausgewiesen,

davon drei als Oberzentraler Städteverbund. In diesen Städten wohnen 35,4 % der Einwohner

Sachsens. 56 Städte wurden als Mittelzentrum ausgewiesen, davon wiederum 17 als Mitglie-

der eines Mittelzentralen Städteverbundes bzw. als Teil eines Kooperierenden Mittelzent-

rums. In den Mittelzentren leben 23,7 % der sächsischen Bevölkerung.

In Ergänzung des Netzes aus Ober- und Mittelzentren wurden im LEP 1994 außerdem Unter-

zentren ausgewiesen. Diese Funktion erhielten – inkl. Verbünde und Kooperationen – insge-

samt 104 Gemeinden, in denen 16,4 % der Einwohner leben.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

67

Bei der Ergänzung des Netzes der im LEP 1994 ausgewiesenen Zentralen Orte durch die

Regionalplanung wurden in den Regionalplänen weitere 136 Gemeinden als Kleinzentren

ausgewiesen.

Im Zuge der Gemeindegebietsreform schlossen sich zahlreiche kleinere Gemeinden mit Ge-

meinden zusammen, die die Kriterien des LEP 1994 erfüllen und Zentralortstatus haben.

Viele Kleinzentren haben dadurch quasi „ihren Versorgungsbereich eingemeindet“ und gren-

zen jetzt unmittelbar an den nächsten Zentralen Ort an. Von den 535 Gemeinden des Freistaa-

tes Sachsen (Stand 01.07.2002) haben somit 304 Gemeinden eine Zentralortfunktion unter-

schiedlicher Hierarchiestufe. 88 % der Bevölkerung Sachsens leben in Zentralen Orten.

Kamenz

Bautzen

Freiberg

Vogtlandkreis

Delitzsch

Meißen

Mittweida

Torgau-Oschatz

Muldentalkreis

Döbeln

Löbau-Zittau

Weißeritzkreis

Leipziger

Land

Annaberg

Riesa-Großenhain

Sächsische

Schweiz

Leipzig

Dresden

Niederschlesischer

Oberlausitzkreis

Zwickauer

Stollberg

Aue-

Schwarzenberg

Mittlerer

Erzgebirgskreis

Chemnitz

Chemnitzer

Land

Plauen

Zwickau

Görlitz

Hoyerswerda

Land

Mittelzentren

(inkl. Kooperierende Zentren und Verbände)

Kleinzentren

(nach Regionalplänen)

Oberzentren

(inkl. Oberzentraler Städteverbund

Bautzen-Görlitz-Hoyerswerda)

Unterzentren

(inkl. Kooperierende Zentren und Verbände)

Gebietsstand: 01.01.2002

Diese hohe Dichte der Zentralen Orte in Sachsen und das in vielen anderen Bundesländern

angewandte und bewährte dreistufige Zentrale-Orte-System bekräftigten auch in Sachsen die

Entscheidung, zu einer Dreistufigkeit (Ober-, Mittel- und Grundzentren) bei gleichzeitiger

Reduzierung der Anzahl der Zentralen Orte überzugehen, zumal eine großflächige Verteilung

der Mittel zur Vorhaltung zentralörtlicher Infrastruktur in mehr als der Hälfte der Gemeinden

vor dem Hintergrund des Bevölkerungsrückganges und der damit drohenden Nichtauslastung

infrastruktureller Einrichtungen nicht weiter zu vertreten ist. Die Stufe der Mittelzentren muss

deshalb einer kritischen Neubewertung unterzogen werden. Die Klein- und Unterzentren

müssen zahlenmäßig reduziert und auf der Stufe der Grundzentren zusammengeführt werden,

so dass – insbesondere im ländlichen Raum – eine ausgewogene Verteilung bei ausreichender

Dichte und Erreichbarkeit von Zentralen Orten gewährleistet bleibt.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

68

Der Freistaat Sachsen weist eine im Vergleich zu den anderen neuen Bundesländern hohe

Siedlungsdichte auf. Die Siedlungsstruktur ist durch eine Vielfalt an historisch gewachsenen

Siedlungsformen gekennzeichnet, die allerdings durch die enorme Siedlungstätigkeit der

letzten Jahre – insbesondere im Zusammenhang mit der nachholenden Suburbanisierung im

Umland der großen Städte – teilweise stark überformt wurde.

Entsprechend den Grundsätzen und Zielen des LEP 1994 sollte eine über die Eigenentwick-

lung hinausgehende Siedlungsentwicklung vorrangig in den Zentralen Orten stattfinden. Zur

Sicherung einer geordneten städtebaulichen Entwicklung sollen neue Bauflächen dem Bedarf

entsprechend ausgewiesen werden, und zwar vorrangig in Anbindung an geeignete Sied-

lungseinheiten, die infrastrukturell bereits gut erschlossen sind. Die Siedlungsentwicklung der

Gemeinden soll sich in die vorhandene Siedlungsstruktur und in die Landschaft einfügen.

Brachliegende und brachfallende Bauflächen, insbesondere Industriebrachen, sollen mög-

lichst wieder einer Nutzung zugeführt werden. Die landschaftstypischen Siedlungsformen,

wie Waldhufendörfer, Straßen- und Angerdörfer und Rundlinge sollen ebenso wie ortsbild-

prägende Elemente, z. B. historische Marktplätze und mittelalterliche Stadtkerne, Umgebin-

dehäuser und Fachwerkhäuser so weit wie möglich erhalten werden.

Um einer Zersiedlung der Landschaft entgegenzuwirken und Freiräume zu sichern bzw. zu

verbinden, wurden in den Regionalplänen Grünzäsuren und Regionale Grünzüge ausgewie-

sen.

Kamenz

Bautzen

Freiberg

Vogtlandkreis

Delitzsch

Meißen

Mittweida

Torgau-Oschatz

Muldentalkreis

Döbeln

Löbau-Zittau

Weißeritzkreis

Leipziger

Land

Annaberg

Riesa-Großenhain

Sächsische

Schweiz

Leipzig

Dresden

Niederschlesischer

Oberlausitzkreis

Zwickauer

Stollberg

Aue-

Schwarzenberg

Mittlerer

Erzgebirgskreis

Chemnitz

Chemnitzer

Land

Plauen

Zwickau

Görlitz

Hoyerswerda

Land

keine Ausweisung

0 bis unter 5 ha

5 bis unter 20 ha

20 bis unter 50 ha

50 bis unter 100 ha

100 ha und mehr

Gebietsstand: 01.01.2001

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

69

Der hauptsächliche Bauboom, der zur großflächigen Ausweisung von Bauland in den Ge-

meinden führte, fand von 1992/93 bis 1998/99 statt. Trotz der einschränkenden Festlegungen

durch die Raumordnung wurde das Siedlungsbild in den meisten Gemeinden im Umland der

großen Städte aber zum Teil auch im ländlichen Raum gravierend verändert. Es entstanden

großflächige Gewerbegebiete, große „Wohnanlagen“ mit zum Teil sehr regelmäßigen Sied-

lungsmustern, Einrichtungen des großflächigen Einzelhandels meist außerhalb des bisherigen

Siedlungsraumes und häufig „auf der grünen Wiese“. Diese Umverteilungsprozesse gingen zu

Lasten der Innenstadtbereiche und der städtischen Zentren, was sich unter anderem auch in

der Bevölkerungsentwicklung widerspiegelt. Nach 1999 ging die Anzahl und die Größe neu

ausgewiesener Bauflächen – insbesondere bei Wohnbauland – auf Grund sinkender

Nachfrage langsam zurück.

Die rückläufige Tendenz in der Baulandausweisung äußert sich auch in der Statistik der Jahre

1999-2001. In diesem Zeitraum hat nur noch etwa die Hälfte der sächsischen Gemeinden neue

Bebauungspläne zur Genehmigung eingereicht. Ein Großteil davon bezog sich auf Gesamtflä-

chen von weniger als 5 ha Bauland.

Die Entwicklung des Anteils der Siedlungsfläche an der Gesamtfläche lässt sich statistisch auf

Gemeindebasis nicht fehlerfrei nachvollziehen, da die Veränderungen in Folge der Gemein-

degebietsreform zum 01.01.1999 einen Vergleich der Flächenerhebungen von 1996 und 2000

kaum möglich machen (siehe Kapitel 3.5). Gerade im hierfür interessanten Stadt-Umland-

Bereich gab es die meisten administrativen Veränderungen.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

70

Am 31. Dezember 2001 hatte Sachsen 4.384.192 Einwohner. Die Bevölkerung ist unregelmä-

ßig über das Gebiet des Freistaates verteilt.

Kamenz

Bautzen

Freiberg

Vogtlandkreis

Delitzsch

Meißen

Mittweida

Torgau-Oschatz

Muldentalkreis

Döbeln

Löbau-Zittau

Weißeritzkreis

Leipziger

Land

Annaberg

Riesa-Großenhain

Sächsische

Schweiz

Leipzig

Dresden

Niederschlesischer

Oberlausitzkreis

Zwickauer

Stollberg

Aue-

Schwarzenberg

Mittlerer

Erzgebirgskreis

Chemnitz

Chemnitzer

Land

Plauen

Zwickau

Görlitz

Hoyerswerda

Land

unter 50

50 bis 99

100 bis 199

200 bis 299

300 bis 399

400 und mehr

Verdichtungsräume Leipzig/Dresden/

Chemnitz (nach LEP 1994)

Allein in den drei Verdichtungsräumen Chemnitz/Zwickau, Leipzig und Dresden lebten

2.297.735 Einwohner bzw. 52,4 % der Gesamtbevölkerung auf knapp 17 % der Landesfläche.

Davon konzentrieren sich 1.227.481 Einwohner bzw. 28 % der Gesamtbevölkerung in den

Kernstädten.

Trotz insgesamt sinkender Einwohnerzahl stieg der prozentuale Bevölkerungsanteil der Kern-

städte während des Berichtszeitraumes leicht an, was auf einen Rückgang der starken Subur-

banisierungserscheinungen der Vorjahre schließen lässt. Zu berücksichtigen ist hier allerdings

die großräumige Eingliederung von Umlandgemeinden – die bis dahin wesentliche Abwande-

rungsziele waren und es zum Teil noch sind – durch die Gesetze zur Gemeindegebietsreform

zum 01.01.1999.

Neben den Verdichtungsräumen existiert in Sachsen ein relativ dichtes Netz von Mittel- und

Kleinstädten. Vor allem die Mittelstädte zwischen 20.000 und 100.000 Einwohnern sind

zunehmend vom Bevölkerungsverlust betroffen. Gleichzeitig hat der Bevölkerungsanteil in

Gemeinden unter 10.000 Einwohnern zugenommen. Das deutet darauf hin, dass Lebensquali-

tät und Arbeitsplatzangebot in den Mittelstädten als schlechter eingeschätzt werden.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

71

Nur 4 % der Bevölkerung leben in Gemeinden mit weniger als 2.000 Einwohnern, was aller-

dings keine siedlungsstrukturelle Spezifik von Sachsen darstellt, sondern vielmehr auf das

Ergebnis der Gemeindegebietsreform zurückzuführen ist. Der Vergleich mit 1990 in der

folgenden Tabelle veranschaulicht die Verteilung der Bevölkerung auf die tatsächlichen

Siedlungsgrößen (vor Beginn der Gemeindegebietsreform).

über 100.000 4 1329207 30,3 1368080 30,2 -2,8 4 1410526 29,5

50.000 - 99.999 2 131419 3,0 137515 3,0 -4,4 3 208899 4,4

20.000 - 49.999 20 613803 14,0 649955 14,4 -5,6 25 733052 15,3

10.000 - 19.999 43 642242 14,6 663812 14,7 -3,2 33 468895 9,8

5.000 - 9.999 98 678054 15,5 696062 15,4 -2,6 59 415313 8,7

2.000 - 4.999 249 814449 18,6 828563 18,3 -1,7 181 558368 11,7

1.000 - 1.999 111 166782 3,8 169555 3,7 -1,6 352 488104 10,2

unter 1.000 10 8236 0,2 8870 0,2 -7,1 978 492757 10,3

Summe 537 4384192 100 4522412 100 -3,1 1635 4775914 100

(* bezogen auf den Gebietsstand 2001)

Die Bevölkerung Sachsens nimmt wie die der anderen neuen Bundesländer (Ausnahme Bran-

denburg mit dem Sonderfaktor Berlin) entgegen dem gesamtdeutschen Trend weiterhin ab. Im

Zeitraum 1997-2001 hat der Freistaat Sachsen einen Bevölkerungsverlust von 138.220 Perso-

nen zu verzeichnen.

Baden-Württemberg 35751 9822 10397 10601 297 1,96

Bayern 70548 11449 12066 12330 175 2,19

Berlin 891 3434 3426 3388 3802 -1,11

Brandenburg 29477 2578 2573 2593 88 0,78

Bremen 404 682 674 660 1634 -2,08

Hamburg 755 1652 1705 1726 2286 1,23

Hessen 21114 5763 6032 6078 288 0,76

Mecklenburg-Vorp. 23171 1924 1808 1760 76 -2,65

Niedersachsen 47614 7387 7845 7956 167 1,41

Nordrhein-Westfalen 34080 17350 17974 18052 530 0,43

Rheinland-Pfalz 19847 3764 4018 4049 204 0,77

Saarland 2570 1073 1081 1066 415 -1,39

Sachsen 18413 4764 4522

4384 238 -3,05

Sachsen-Anhalt 20447 2874 2702

2581 126 -4,48

Schleswig-Holstein 15764 2626 2756

2804 178 1,74

Thüringen 16172 2611 2478

2411 149 -2,70

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

72

Der anhaltende Bevölkerungsrückgang führt

zunehmend zu Schrumpfungserscheinungen, die

sich in Wohnungsleerstand, Schulschließungen,

sinkender Nachfrage nach Waren und Dienstleis-

tungen, Nichtauslastung infrastruktureller Ein-

richtungen und Anlagen sowie sinkenden Steuer-

einnahmen bis hin zu einer drohenden Unterfi-

nanzierung der Sozialsysteme widerspiegeln.

Die Bevölkerungsentwicklung wird durch die

natürlichen Faktoren Geburten und Sterbefälle

sowie die räumlichen Faktoren Zuzug und Weg-

zug bestimmt.

SH

MVP

BLN

BRB

SN

TH

SA

SAA

NRW

RP

HE

H

B

NS

BY

BW

Die Zahl der Lebendgeborenen liegt in Sachsen bereits seit Jahrzehnten unter der Anzahl der

Sterbefälle und ist Hauptursache für die stetige Bevölkerungsabnahme.

Lebendgeb. je 1000 EW

Gestorbene je 1000 EW

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

73

Seit dem Tiefpunkt 1994 stieg die Zahl der Lebendgeborenen wieder beständig leicht an,

erreicht jedoch 2000 mit 33.139 erst wieder rund 50 % der Anzahl von Ende der 80er Jahre.

Der positive Trend scheint sich nicht fortzusetzen. Im Jahr 2001 ging in Sachsen die Zahl der

Lebendgeborenen leicht zurück (-3,6 %).

Den stärksten relativen Rückgang bei den Geburten haben dabei der Muldentalkreis und der

Mittlere Erzgebirgskreis zu verzeichnen. Eine Zunahme ist dagegen in den Landkreisen Rie-

sa-Großenhain, Annaberg und in der Kreisfreien Stadt Plauen festzustellen.

Die Zahl der Sterbefälle weist bereits seit 1990 und auch noch innerhalb des Berichtszeitrau-

mes eine leicht sinkende Tendenz auf und fällt 2001 auf einen Tiefststand von 49.244. Der

Saldo aus Geburtenzahlen und Sterbefällen liegt aber nach wie vor deutlich im negativen

Bereich, wenn auch mit sinkender Tendenz.

Deutliche Wanderungsverluste ab 1998 beendeten abrupt die vorangehende Periode leichter

Wanderungsgewinne.

Im Jahr 2001 stehen 88.604 Fortzügen nur 64.840 Zuzüge gegenüber. Die Wanderungsverlus-

te im Jahr 2001 übertreffen mit 57,9 % erstmals seit 1991 den aus dem Gestorbenenüber-

schuss resultierenden natürlichen Bevölkerungsverlust. Dabei geht der Trend zu einer stärke-

ren Abwanderung auch im Jahr 2002 weiter.

43473 4403 23618 15452 161038 97507 26524 37007

46935 21212 14533 11190 97954 71870 15237 10847

61523 27828 12404 21291 74377 51890 13569 8918

68678 27318 12211 29149 65538 40946 13616 10976

75951 29579 13375 32997 64279 37234 14748 12297

85420 30483 14980 39957 69952 36471 16399 17082

82098 29590 15966 36542 73574 35262 16333 21979

76518 29382 17424 29712 75421 35204 16379 23838

66475 26085 16936 23454 77721 39283 16391 22047

65918 26209 15709 24000 76580 44038 14112 18430

64737 28119 16058 20560 81630 51358 13708 16564

64840 27498 16814 20528 88604 58053 16244 14307

Die Wanderungsbilanz gegenüber dem Ausland und gegenüber den neuen Bundesländern ist

seit 1997 durchgängig positiv. Ursache für den Wanderungsverlust ist damit allein die Ab-

wanderung in die alten Bundesländer. Hauptziele blieben auch 2001 Bayern mit 19 %, Baden-

Württemberg (14 %) und Nordrhein-Westfalen (6 %).

Vor allem junge Menschen verlassen nach wie vor in großer Zahl den Freistaat in Richtung

Westen. Im Ergebnis einer vom Statistischen Landesamt durchgeführten Wanderungsanalyse

wird deutlich, dass über ein Drittel aller Wanderungsverluste seit 1990 auf die Altersgruppe

zwischen 18 und 25 Jahren entfällt. Mehr als die Hälfte aller Fortgezogenen war jünger als 30

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

74

Jahre. Unter diesen jungen Altersgruppen war der Frauenanteil besonders hoch, was sich auch

auf die Möglichkeit steigender Geburtenzahlen in Sachsen negativ auswirken wird. Die meis-

ten Fortzüge sind durch einen Arbeits- oder Ausbildungsplatz motiviert. Besonders in den

jüngeren Altersgruppen spielt hierbei der höhere Verdienst eine bedeutende Rolle, was sich

unter anderem darin zeigt, dass etwa die Hälfte der Fortgezogenen zum Zeitpunkt des Fortzu-

ges in Sachsen in einem Arbeitsverhältnis stand. Insbesondere bei den Frauen war der Nach-

zug zum Ehe- oder Lebenspartner, der meist vorher schon gependelt und dann umgezogen ist,

ein wesentliches Motiv. Hinzu kommt bei den Frauen die Suche nach einem anspruchsvollen

Ausbildungsplatz.

Die Wanderungsanalyse zeigt, dass überwiegend Personen mit höherem Schulabschluss Sach-

sen verlassen. Auch das berufliche Ausbildungsniveau der Fortgezogenen liegt über dem

Durchschnitt der sächsischen Bevölkerung. Der hiesigen Wirtschaft fehlen schon jetzt qualifi-

zierte Arbeitskräfte. Fachkräftemangel wird – spätestens wenn mit den geburtenschwachen

Jahrgängen ab 2007 einheimischer Nachwuchs ausbleibt – zur Existenzbedrohung für viele

Unternehmen werden.

Die Abwanderung aus Sachsen erfolgt nahezu flächendeckend, Ausnahmen sind die Städte

Dresden und Leipzig. Am stärksten betroffen ist der ostsächsische Raum, insbesondere die

Lausitz zwischen Hoyerswerda und Görlitz.

In der Gesamt-Wanderungsbilanz (Überschuss der Zuzüge (+) oder der Fortzüge (-) aller

Wanderungen über Kreisgrenzen je 1000 Einwohner) für 2001 zeigen sich z. T. beträchtliche

regionale Abweichungen vom Durchschnitt der sächsischen Kreise, der bei einem Überschuss

von 5,4 Fortzügen je 1000 Einwohner liegt: Wie im Vorjahr auch tragen besonders Hoyers-

werda (-42,0), Görlitz (-15,6) und der Niederschlesische Oberlausitzkreis (-19,1) zum Wande-

rungsverlust der Lausitz bei. Der Anteil der Fortzüge in die Altbundesländer ist hier mit über

40 % sachsenweit am höchsten.

Ebenfalls stark von Abwanderung geprägt sind die südliche Oberlausitz, der Raum Oschatz-

Riesa-Döbeln und die Erzgebirgskreise Aue-Schwarzenberg, Annaberg und Mittlerer Erzge-

birgskreis.

Eine positive Wanderungsbilanz weisen allein die Zentren Dresden und Leipzig (jeweils

+2,9), sowie in geringem Maße die Kreisfreie Stadt Plauen (+0,3) auf.

Markant sind die Änderungen in den bisher für Zuzüge attraktiven Randgebieten um die

Oberzentren Dresden und Leipzig (Weißeritzkreis –2,3 / Vorjahr +4,9 bzw. Muldentalkreis

–4,7 / Vorjahr +3,7). Hier macht sich die Stagnation der Suburbanisierung bemerkbar, die die

Wanderungsverluste nicht mehr kompensiert.

Die Karten zur räumlichen Bevölkerungsentwicklung der Jahre 1999 und 2001 zeigen einer-

seits die Schwerpunkte der Zunahme bzw. Abnahme, andererseits das Abebben der Suburba-

nisierungserscheinungen und die Zunahme flächendeckender Bevölkerungsverluste.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

75

Kamenz

Bautzen

Freiberg

Vogtlandkreis

Delitzsch

Meißen

Mittweida

Torgau-Oschatz

Muldentalkreis

Döbeln

Löbau-Zittau

Weißeritzkreis

Leipziger

Land

Annaberg

Riesa-Großenhain

Sächsische

Schweiz

Leipzig

Dresden

Niederschlesischer

Oberlausitzkreis

Zwickauer

Stollberg

Aue-

Schwarzenberg

Mittlerer

Erzgebirgskreis

Chemnitz

Chemnitzer

Land

Plauen

Zwickau

Görlitz

Hoyerswerda

Land

unter 10

10 bis unter 20

20 bis unter 50

50 und mehr

unter 5

5 bis unter 10

10 bis unter 15

15 bis unter 20

20 und mehr

Gebietsstand: 01.01.2000

Kamenz

Bautzen

Freiberg

Vogtlandkreis

Delitzsch

Meißen

Mittweida

Torgau-Oschatz

Muldentalkreis

Döbeln

Löbau-Zittau

Weißeritzkreis

Leipziger

Land

Annaberg

Riesa-Großenhain

Sächsische

Schweiz

Leipzig

Dresden

Niederschlesischer

Oberlausitzkreis

Zwickauer

Stollberg

Aue-

Schwarzenberg

Mittlerer

Erzgebirgskreis

Chemnitz

Chemnitzer

Land

Plauen

Zwickau

Görlitz

Hoyerswerda

Land

unter 10

10 bis unter 20

20 bis unter 50

50 und mehr

unter 5

5 bis unter 10

10 bis unter 15

15 bis unter 20

20 und mehr

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

76

In Sachsen setzte sich die Bevölkerung am 31.12.2001 aus 2.257.469 Frauen und 2.126.723

Männern zusammen. Der höhere Frauenanteil ist auf deutlich mehr Frauen in den Altersgrup-

pen ab 65 zurückzuführen.

Die Alterspyramide Sachsens ist sehr unregelmäßig aufgebaut. Nicht auf natürliche Ursachen

zurückzuführende Einschnitte gibt es bei den etwa 85-Jährigen (1. Weltkrieg), den 55-

Jährigen (2. Weltkrieg), den 24- bis 29-Jährigen („Pillenknick“) und den 0- bis 10-Jährigen

(„Wendeknick“).

Parallel zur Bevölkerungsabnahme ist eine zunehmende Überalterung der Bevölkerung Sach-

sens festzustellen. Deutlich wird dies am prozentualen Anteil der jeweiligen Altersgruppen:

unter 18

18,2 %

15,9 %

18 bis unter 65

64,6 %

64,8 %

65 und älter

17,2 %

19,3 %

© Statistisches Landesamt des Freistaates Sachsen

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

77

unter 12,0 %

12,0 bis unter 13,5 %

13,5 bis unter 15,0 %

15,0 bis unter 16,5 %

16,5 % und mehr

Kamenz

Bautzen

Freiberg

Vogtlandkreis

Delitzsch

Meißen

Mittweida

Torgau-Oschatz

Muldentalkreis

Döbeln

Löbau-Zittau

Weißeritzkreis

Leipziger

Land

Annaberg

Riesa-Großenhain

Sächsische

Schweiz

Leipzig

Dresden

Niederschlesischer

Oberlausitzkreis

Zwickauer

Stollberg

Aue-

Schwarzenberg

Mittlerer

Erzgebirgskreis

Chemnitz

Chemnitzer

Land

Plauen

Zwickau

Görlitz

Hoyerswerda

Land

Kamenz

Bautzen

Freiberg

Vogtlandkreis

Delitzsch

Meißen

Mittweida

Torgau-Oschatz

Muldentalkreis

Döbeln

Löbau-Zittau

Weißeritzkreis

Leipziger

Land

Annaberg

Riesa-Großenhain

Sächsische

Schweiz

Leipzig

Dresden

Niederschlesischer

Oberlausitzkreis

Zwickauer

Stollberg

Aue-

Schwarzenberg

Mittlerer

Erzgebirgskreis

Chemnitz

Chemnitzer

Land

Plauen

Zwickau

Görlitz

Hoyerswerda

Land

unter 15,0 %

15,0 bis unter 16,5 %

16,5 bis unter 18,0 %

18,0 bis unter 20,0 %

20,0 % und mehr

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

78

Knapp die Hälfte der Sachsen ist verheiratet (47,5 %), mehr als ein Drittel (37,7 %) ledig, die

übrigen sind verwitwet (8,3 %) oder geschieden (6,5 %).

Die Zahl der Eheschließungen lag 1998 bei 15.648, stieg 1999 auf den Spitzenwert von

17.145 und sank 2001 auf 15.421 (3,5 je 1000 EW). Mit 9.337 war 1998 die höchste Anzahl

an Ehescheidungen zu verzeichnen; 2001 wurden 8.430 Ehen geschieden (1,9 je 1000 EW).

Die meisten Ehen wurden nach 11-15 Jahren Ehedauer geschieden (1998: 6-10 Ehejahre).

Am 31.12.2001 lebten 110.185 Ausländer im Freistaat Sachsen. Der Ausländeranteil liegt

somit bei 2,5 % und hat sich seit 1998 (2,3 %) geringfügig erhöht; er liegt aber immer noch

weit unter dem Bundesdurchschnitt von 8,9 %. Bei den Ausländern dominiert der männliche

Bevölkerungsanteil mit 62 % deutlich.

Hinsichtlich der Haushaltgrößen ist eine zunehmende Verschiebung zu 1- und 2-Personen-

Haushalten festzustellen. Die Haushaltgröße nimmt damit weiter ab und die Zahl der Single-

Haushalte steigt weiter, was unter anderem auch Auswirkungen auf die Wohnungsnachfrage

haben wird.

671,2 32,5 755,2 35,7

729,6 35,3 749,7 35,4

363,4 17,6 342,5 16,2

245,8 11,9 218,1 10,3

55,2 2,7 50,1 2,4

2065,3

2115,7

Das Pendlerverhalten der Bevölkerung gibt Aufschluss über das Verhältnis von Arbeitsplatz-

angebot und Arbeitsplatznachfrage bzw. Arbeitskräftepotential. Es wird auf Basis der sozial-

versicherungspflichtig Beschäftigten sowie deren Wohn- und Arbeitsort ermittelt.

Am 31. Dezember 2001 hatten 1.452.609 sozialversicherungspflichtig beschäftigte Arbeit-

nehmer ihren Arbeitsplatz im Freistaat Sachsen. Bei insgesamt 1.509.529 sozialversiche-

rungspflichtig Beschäftigten, die ihren Wohnort in Sachsen hatten, ergab sich ein Auspend-

lerüberschuss in Höhe von 56.920 Personen, der im Vergleich zum Vorjahr um 8.726

Auspendler gestiegen ist. Der Pendlersaldo ergab sich aus 71.469 Einpendlern mit einem

Wohnort außerhalb von Sachsen und 128.389 Auspendlern in andere Bundesländer.

Rund 83 % aller Einpendler nach Sachsen hatten ihren Wohnort in den neuen Bundesländern.

Allein 31,9 % aller Einpendler stammten aus Sachsen-Anhalt. Die Zahl der aus den alten

Bundesländern und Berlin-West einpendelnden Beschäftigten betrug 11.808 Personen bzw.

16,5 %. Mit 3.505 Personen stand Bayern wiederum an der Spitze der Herkunftsländer des

westlichen Bundesgebietes. Bevorzugtes Zielgebiet der Einpendler sowohl aus den neuen

Bundesländern als auch aus den alten Bundesländern war die Stadt Leipzig.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

79

Fast 61 % aller Einpendler waren in Dienstleistungsberufen beschäftigt, vor allem in Organi-

sations-, Verwaltungs- und Büroberufen, gefolgt von Warenkaufleuten und Personen mit

Verkehrsberufen. Knapp 81 % aller Einpendler dieser Berufsgruppe kamen aus den neuen

Bundesländern. Rund 28 % aller Einpendler aus dem Altbundesgebiet waren in Organisa-

tions-, Verwaltungs- und Büroberufen tätig.

© Statistisches Landesamt des Freistaates Sachsen

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

80

Von 128.389 Personen, die Ende Dezember 2001 in Sachsen wohnten und ihren Arbeitsort

außerhalb der Landesgrenze hatten (Auspendler), waren 37,9 % in anderen neuen Bundeslän-

dern und 62,1 % in den alten Bundesländern beschäftigt. Bevorzugte Zielregion der Auspend-

ler aus Sachsen waren die angrenzenden Länder Bayern und Sachsen-Anhalt, wobei etwa

jeder vierte Auspendler seinen Arbeitsplatz in Bayern hatte. Die meisten Auspendler stamm-

ten aus der Kreisfreien Stadt Leipzig.

Der Anteil der Frauen bei den Auspendlern über die sächsische Landesgrenze betrug 29,6 %.

Eine Betrachtung der Auspendler nach Berufsgruppen zeigt, dass mit 52 % auch die Mehrheit

der Auspendler in Dienstleistungsberufen beschäftigt war, vor allem in Organisations-, Ver-

waltungs- und Büroberufen, gefolgt von Warenkaufleuten und Personen mit Verkehrsberufen.

Deutlich höher als bei den Einpendlern war bei den auspendelnden Beschäftigten mit rund

36 % der Anteil von Personen mit Fertigungsberufen. 13.437 Auspendler waren Schlosser

und Mechaniker bzw. hatten ähnliche, dieser Berufsgruppe zugeordnete Tätigkeiten, und

7.894 Personen waren in Bauberufen beschäftigt.

Pendlerverhalten innerhalb Sachsens

In die Untersuchung des Pendlerverhaltens innerhalb Sachsens wurden alle sozialver-

sicherungspflichtig Beschäftigten, deren Arbeitsort in einem anderen Kreis als der jeweilige

Wohnort lag, einbezogen. Ende Dezember 2001 gab es 1.381.140 Beschäftigte, bei denen sich

sowohl der Arbeits- als auch der Wohnort in Sachsen befand. Davon pendelten 377.166 Per-

sonen bzw. 27 % zu ihrem Arbeitsort über die Kreisgrenze.

Bezogen auf die Pendler innerhalb des Landes war in allen Kreisfreien Städten ein Über-

schuss an Einpendlern zu verzeichnen. Dagegen wurde in allen Landkreisen ein Auspendler-

überschuss festgestellt. Am höchsten war der Überschuss an Einpendlern mit 45.171 Personen

in der Stadt Dresden, gefolgt von der Stadt Leipzig mit 34.884 Personen. Die größten Aus-

pendlerüberschüsse waren mit 12.072 Personen im Landkreis Zwickauer Land und mit 10.167

Personen im Landkreis Leipziger Land zu verzeichnen.

Differenziert nach Kreisen ergaben sich die größten Pendlerströme vom Landkreis Leipziger

Land zur Stadt Leipzig, vom Weißeritzkreis zur Stadt Dresden sowie vom Landkreis De-

litzsch zur Stadt Leipzig.

Werden neben den Pendlern innerhalb Sachsens auch alle Pendler über die Landesgrenzen

einbezogen, so ergibt sich außer für die Kreisfreie Stadt Hoyerswerda für alle Kreisfreien

Städte ein Überschuss an Einpendlern. Gemessen an der Zahl der Beschäftigten am Arbeitsort

(Arbeitsplätze) hatten die Städte Zwickau, Hoyerswerda und Chemnitz sowie der Landkreis

Leipziger Land die größten Anteile an Einpendlern. Die geringsten Anteile an einpendelnden

Beschäftigten waren in den Landkreisen Löbau-Zittau, Aue-Schwarzenberg und Torgau-

Oschatz zu verzeichnen.

Die höchsten Anteile an Auspendlern – gemessen an der Zahl der sozialversicherungspflichtig

Beschäftigten an ihrem Wohnort – wurden in den Landkreisen Leipziger Land und Zwickauer

Land sowie in der Kreisfreien Stadt Hoyerswerda festgestellt, während die Auspendleranteile

in Dresden und Leipzig sowie dem Landkreis Löbau-Zittau am niedrigsten waren.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

81

Kamenz

Bautzen

Freiberg

Vogtlandkreis

Delitzsch

Meißen

Mittweida

Torgau-Oschatz

Muldentalkreis

Döbeln

Löbau-Zittau

Weißeritzkreis

Leipziger

Land

Annaberg

Riesa-Großenhain

Sächsische

Schweiz

Leipzig

Dresden

Niederschlesischer

Oberlausitzkreis

Zwickauer

Stollberg

Aue-

Schwarzenberg

Mittlerer

Erzgebirgskreis

Chemnitz

Chemnitzer

Land

Plauen

Zwickau

Görlitz

Hoyerswerda

Land

(Stand 30.06.2001)

unter 50

(starker Auspendlerüberschuss)

50 bis unter 90

(Auspendlerüberschuss)

90 bis unter 110

(ausgeglichener Pendlersaldo)

110 bis unter 150

(Einpendlerüberschuss)

150 und mehr

(starker Einpendlerüberschuss)

Gebietsstand: 30.06.2002

Die Untersuchung der Pendlersalden der Gemeinden auf Basis der sozialversicherungspflich-

tig Beschäftigten lässt Rückschlüsse auf das Arbeitsplatzangebot der jeweiligen Gemeinde in

Relation zur ansässigen Bevölkerung zu. Neben den klassischen Arbeitsmarktzentren in den

Oberzentren und Mittelzentren fallen hier die großen Arbeitgeber in Gemeinden mit einer

vergleichsweise niedrigen Einwohnerzahl (z. B. Boxberg) auf, die für Einpendlerüberschüsse

sorgen. Auffällig ist außerdem der hohe Auspendlerüberschuss in den Gemeinden im Land-

kreis Riesa-Großenhain oder im Landkreis Delitzsch.

Erkenntnisse über die künftige Bevölkerungsentwicklung des Landes werden durch Bevölke-

rungsvorausberechnungen gewonnen. Diese nutzen mathematische Modelle, um unter be-

stimmten Annahmen und für einen festgelegten Zeitraum Bestand und Struktur der Bevölke-

rung zu berechnen. Die 3. Regionalisierte Bevölkerungsprognose des Statistischen Landesam-

tes beinhaltet die voraussichtliche Entwicklung der Bevölkerung im Freistaat Sachsen bis

2020 in unterschiedlich wählbarer regionaler Gliederung. Die Annahmen beruhen auf der

beobachteten Entwicklung seit 1995, insbesondere der Jahre 1998 bis 2001, sowie der gründ-

lichen Prüfung der Annahmen der vorherigen Prognose (bis 2015). Basisjahr für die in zwei

Varianten gerechnete aktuelle Prognose ist das Jahr 2001. Die zwei Varianten unterscheiden

sich in den Annahmen zur Lebenserwartung und zum Wanderungsaustausch mit dem Bun-

desgebiet und dem Ausland.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

82

Die zukünftige Entwicklung wird vorrangig durch eine geringe Geburtenrate und durch die

weitere Steigerung der Lebenserwartung geprägt. Dabei wird angenommen, dass die Anglei-

chung der Geburtenrate von derzeit 1,25 Kinder je Frau an das durchschnittliche Niveau der

alten Bundesländer von 1,4 Kinder je Frau erst etwa im Jahr 2015 erfolgen wird. Das für die

vollständige Reproduktion erforderliche Bestandserhaltungsmaß wäre 2,1.

Die durchschnittliche Lebenserwartung wird bis 2020 für männliche Neugeborene von derzeit

74,5 Jahre auf 78,4 Jahre (Variante 1) bzw. 77,7 Jahre (Variante 2) steigen. Für weibliche

Neugeborene steigt sie von 81,0 auf 84,7 bzw. 83,9 Jahre an.

Darüber hinaus werden weiterhin Wanderungsbewegungen insbesondere den Bestand bei den

jüngeren und mittleren (mobilen) Jahrgängen verändern. Beim Wanderungsaustausch mit den

anderen Bundesländern, insbesondere in das frühere Bundesgebiet, werden weiterhin starke

Wanderungsverluste erwartet. Die Zahl der Fortzüge wird sich jedoch auch auf Grund der

geringeren Besetzungsstärken der jüngeren Jahrgänge allmählich etwas abschwächen. Trotz-

dem wird gegenüber den anderen Bundesländern im Prognosezeitraum ein Wanderungsver-

lust zwischen 423.000 und 461.000 Personen erwartet.

Der Wanderungsaustausch mit dem Ausland wird vor allem durch rückläufige Zuzugszahlen

bei Spätaussiedlern und einen im Rahmen der EU-Osterweiterung erwarteten leichten Anstieg

der Zuzüge aus dem übrigen Ausland gekennzeichnet sein. Er wird im Prognosezeitraum in

der Bilanz positiv sein, kann aber die oben genannten Wanderungsverluste gegenüber dem

Bundesgebiet bei weitem nicht ausgleichen.

Nach den Prognoseberechnungen des Statistischen Landesamtes setzt sich der Rückgang der

Bevölkerung bis 2020 weiter fort. Für den Freistaat Sachsen ist dann eine Bevölkerungszahl

zwischen 3,79 und 3,69 Millionen zu erwarten. Gegenüber dem 31. Dezember 2001 mit einer

Einwohnerzahl von 4,38 Millionen Personen bedeutet das einen Rückgang um 13,7 % (Vari-

ante 1) bzw. 15,9 % (Variante 2). Sachsen verliert damit in diesem Zeitraum mehr Einwohner

als die Stadt Leipzig gegenwärtig vorzuweisen hat.

Die Hauptursache des Bevölkerungsrückgangs bleibt bis 2020 die Tatsache, dass mehr Men-

schen sterben als geboren werden. Insgesamt wird erwartet, dass 562.000 bzw. 553.400

Personen geboren und zwischen 972.800 und knapp über 1 Million Menschen sterben werden.

Trotz steigender Lebenserwartung wird sich die Zahl der Gestorbenen auf Grund der geänder-

ten Besetzungsstärke in den höheren Altersjahren nicht verringern, sondern weiter ansteigen.

Die leicht steigende Geburtenhäufigkeit kann den Rückgang der Zahl der Frauen im gebärfä-

higen Alter, verursacht durch den starken Geburtenrückgang Anfang bis Mitte der 1990er

Jahre, nicht ausgleichen. Insgesamt wird im Prognosezeitraum ein Geburtendefizit von

410.700 bis 456.400 Personen erwartet. Die Ursachen sind anhand der Alterspyramide gut zu

erkennen. Die Zahl der Frauen im gebärfähigen Alter sinkt, da in dieses Alter schwächere

Jahrgänge aufrücken während stärkere es verlassen. Dieser Effekt wird noch verstärkt, weil

im Alter von 16 bis 25 Jahren besonders die weibliche Bevölkerung hohe Abwanderungszah-

len aufweist.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

83

Im Zeitraum 2002 bis 2020 werden mit Ausnahme der Kreisfreien Städte Leipzig und Dres-

den alle Kreise in Sachsen Einwohner verlieren. Am stärksten wird die Kreisfreie Stadt Hoy-

erswerda vom Rückgang betroffen sein. Gegenüber 2001 wird hier die Bevölkerung nach den

vorliegenden Berechnungen bis 2020 um 36,5 % bzw. 39,5 % sinken

.

Alle anderen Kreise

werden Verluste von 10,7 % bis maximal 25,6 % zu verzeichnen haben.

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

0

20

40

60

80

100

120

Tausend

Lebendgeborene

Gestorbene

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

0

10

20

-10

-20

-30

-40

Tausend

2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018

0

20

40

60

80

100

120

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

0

10

20

-10

-20

-30

-40

Gewinne

Verluste

Fortzüge

Zuzüge

Tausend

Tausend

Variante 1:

Variante 2:

2005

2010

2015

2020

2005

2010

2015

2020

2005

2010

2015

2020

2005

2010

2015

2020

© Statistisches Landesamt des Freistaates Sachsen

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

84

Kamenz

Bautzen

Freiberg

Vogtlandkreis

Delitzsch

Meißen

Mittweida

Torgau-Oschatz

Muldentalkreis

Döbeln

Löbau-Zittau

Weißeritzkreis

Leipziger

Land

Annaberg

Riesa-Großenhain

Sächsische

Schweiz

Leipzig

Dresden

Niederschlesischer

Oberlausitzkreis

Zwickauer

Stollberg

Aue-

Schwarzenberg

Mittlerer

Erzgebirgskreis

Chemnitz

Chemnitzer

Land

Plauen

Zwickau

Görlitz

Hoyerswerda

Land

Bevölkerungsverlust 25% und mehr

Bevölkerungsverlust 20 bis unter 25%

Bevölkerungsverlust 15 bis unter 20%

Bevölkerungsverlust 10 bis unter 15%

Bevölkerungsgewinn

Datenquelle: 3.Regionalisierte Bevölkerungsprognose

(Variante 1) des Statistischen Landesamtes

Bevölkerungsverlust unter 10% nicht belegt

An der Alterspyramide (siehe Abb. 14) sind deutlich die zu erwartenden Veränderungen im

Altersaufbau der Bevölkerung des Freistaates zu erkennen. Der „Lebensbaum“ bekommt

einen immer schlankeren Stamm bei etwa gleichbleibend breiter bzw. sich tendenziell ver-

breiternder Krone. So wird sich das Durchschnittsalter der Sachsen von derzeit 43,3 Jahren bis

2020 auf knapp 49 Jahre erhöhen.

Verursacht wird dies nicht nur durch die Zunahme der

älteren Bevölkerung, sondern auch durch den starken Rückgang bei den jüngeren Altersgrup-

pen. Am Ende des Prognosezeitraumes wird die Bevölkerung im Alter von unter 15 Jahren ca.

20 % unter dem Wert von 2001 liegen.

In den Kreisen steigt das Durchschnittsalter sehr unterschiedlich. Wird die Bevölkerung in

den Kreisfreien Städten Leipzig und Dresden in den nächsten 20 Jahren im Durchschnitt um 3

bis 4 Jahre älter, so beträgt diese Spanne in der Kreisfreien Stadt Hoyerswerda und im Nie-

derschlesischen Oberlausitzkreis zwischen 8 und 9 Jahre. Voraussichtlich 12 sächsische Krei-

se haben im Jahr 2020 eine Bevölkerung, deren Durchschnittsalter 50 Jahre erreicht oder

überschreitet.

Die Zahl der Personen im Alter von 65 und mehr Jahren wächst bis 2020 gegenüber 2001 um

ca. 28,0 % bzw. 24,5 %. Der Anteil dieser Altersgruppe an der Gesamtbevölkerung steigt

ausgehend von 19,3 % 2001 weitgehend kontinuierlich bis zum Ende des Prognosezeitraumes

auf Werte von 28,6 bzw. 28,5 %. Im Jahr 2020 wird dieser Wert in allen Kreisen Werte zwi-

schen 24,7 (Kreisfreie Stadt Leipzig, Variante 1) und 36,8 % (Kreisfreie Stadt Hoyerswerda,

Variante 2) erreichen. Fast jeder dritte Sachse wird also dann 65 Jahre oder älter sein.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

85

Die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter wird sich bis 2020 um 24,3 % bzw. 26,0 % verrin-

gern. Dies geschieht fast ausschließlich durch den Rückgang in der Altersgruppe der 20- bis

unter 40-Jährigen, denn die Zahl der älteren Erwerbsfähigen (40 bis unter 60 Jahre) steigt in

der ersten Hälfte des Prognosezeitraumes noch geringfügig an.

Der Anteil der Personen im Alter von 15 bis unter 65 Jahren an der Gesamtbevölkerung lag

im Jahr 2001 zwischen 66,6 % (Landkreis Löbau-Zittau) und 70,4 % (Kreisfreie Stadt Leip-

zig). Am Ende des Prognosezeitraumes ist dieser Anteil mit Werten zwischen 54,1 % (Kreis-

freie Stadt Hoyerswerda, Variante 2) und 63,4 % (Kreisfreie Stadt Leipzig, Variante 2) in

allen Kreisen durchschnittlich 9 Prozentpunkte niedriger als 2001.

40 30 20 10 00 10 20 30 40

Alter in Jahren

1 000 Personen

95

90

85

80

75

70

65

60

55

50

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0

100

männlich

weiblich

2020 (Variante 1)

2001

2020 (Variante 2)

© Statistisches Landesamt des Freistaates Sachsen

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

86

Durch die Verschiebung der Anteile der Altersgruppen an der Gesamtbevölkerung ändern

sich auch die sogenannten Lastquotienten. Diese Quotienten sind ein Maß dafür, in welchem

Umfang die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter für Kinder und Rentner (nichterwerbsfähi-

ges Alter) zu sorgen hat. Ausgehend von 2001 mit einem Wert von 173 ist der Jugendquotient

in Folge der geringen Besetzung der unteren Altersjahre bis 2005 rückläufig und erreicht

einen Wert von 151. Danach steigt er auf Grund des Rückgangs der Zahl der Personen im

Alter von 15 bis unter 65 Jahren wieder an und erreicht 2020 einen Wert von 183 bzw. 181.

Der Altenquotient wird bis zum Jahr 2020 kontinuierlich auf 474 bzw. 471 steigen. Im Jahr

2001 kamen auf 1 000 Personen im erwerbsfähigen Alter 280 Personen im Alter von 65 und

mehr Jahren.

282 239 521

227 248 475

170 255 425

151 335 486

172 395 567

180 421 601

183 474 657

Werte ab 2005: 3. Regionalisierte Bevölkerungsprognose für den Freistaat Sachsen bis 2020 (Variante 1)

Schlussfolgerungen aus der Prognose

Das Altern der Bevölkerung wird sich in der ersten Hälfte des 21. Jahrhunderts in allen Berei-

chen des gesellschaftlichen Lebens auswirken. Für die nächsten Jahre müssen infolge des

Geburtentiefs hauptsächlich die Mittelschulen und Gymnasien mit einem starken Rückgang

der Schülerzahlen rechnen. Ab 2006 wird die Zahl der Auszubildenden dramatisch sinken.

Zukünftig werden immer weniger Jugendliche und junge Erwachsene dem Arbeitsmarkt zur

Verfügung stehen und als Nachfrager von Produkten, Wohnungen und Dienstleistungen

auftreten. Das Verhältnis von jungen zu älteren Erwerbsfähigen wird sich weiter zu den Älte-

ren hin verschieben, auch wenn bis 2015 etwa 23 % der heutigen Erwerbstätigen das Renten-

alter (lt. Mikrozensus) erreichen. Diese Abnahme der erwerbsfähigen Bevölkerung stellt neue

Anforderungen an die Gestaltung der Arbeit und an die Qualifikationsbereitschaft des Einzel-

nen auch in der zweiten Hälfte seines Erwerbslebens.

Die Zahl der Senioren wird steigen. Zu diskutieren sind neben der Finanzierung der

Sozialsysteme auch die sich ändernden Nachfragerstrukturen. Perspektivisch wird es mehr

Pflegebedürftige geben. Daraus resultiert ein Mehrbedarf an Pflegepersonal. Andererseits

führt die höhere Lebenserwartung und damit die länger anhaltende Vitalität/Mobilität zu

neuen Möglichkeiten für die „jungen“ Alten.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

87

Durch Kabinettsbeschluss vom 19. September 2000 wurde eine Interministerielle Arbeits-

gruppe "Demographischer Wandel" eingerichtet, die beauftragt wurde, die sich aus der zu-

künftigen Bevölkerungsentwicklung ergebenden ressortspezifischen und gesamtstaatlichen

Konsequenzen aufzuzeigen.

Unter Federführung der Sächsischen Staatskanzlei hatten alle in der Arbeitsgruppe vertrete-

nen Ressorts Gelegenheit, die aus der Sicht ihres Geschäftsbereiches zu erwartenden Folgen

der Bevölkerungsentwicklung in Sachsen darzustellen.

Zu den Themen "Bevölkerungsentwicklung und Ländlicher Raum" sowie zur Bildungsfor-

schung wurden Wissenschaftler sächsischer Universitäten zu Vorträgen eingeladen. Zusätzli-

cher externer Sachverstand konnte durch die Kontaktaufnahme zu weiteren wissenschaftli-

chen Institutionen erschlossen werden.

In einer abschließenden Sitzung im Dezember 2001 wurden die von der Arbeitsgruppe identi-

fizierten Aufgabenfelder für politisches Handeln sowie geeignete Maßnahmebereiche zur

Einleitung von Gegenstrategien in einem Katalog zusammengefasst. Unter Verwendung der

von den Ressorts gelieferten Materialien sowie der Auswertung von Gutachten und For-

schungsberichten erstellte die Staatskanzlei im März 2002 eine Konzeption zum weiteren

Vorgehen. Darin wurde – ausgehend von einer Analyse der Bevölkerungsentwicklung seit

1990 – ein Überblick über die absehbaren Folgen und Konsequenzen des demographischen

Wandels in Sachsen geliefert. Der Bericht enthält auch Vorschläge, wie das Thema "Demo-

graphischer Wandel" künftig ressortübergreifend behandelt werden sollte. Dabei werden im

Grundsatz drei wesentliche Ansatzpunkte gesehen, mit denen Staat und Gesellschaft den

Herausforderungen des Bevölkerungswandels sachgerecht begegnen können:

1. Zur Sicherung der zukünftigen staatlichen Handlungsfähigkeit ist – insbesondere mit

Blick auf die Erhaltung der finanziellen Gestaltungsfähigkeit – eine Anpassung öffentli-

cher Angebote, einschließlich derjenigen im Bereich der Infrastruktur, an die veränderte

Nachfrage unverzichtbar. Hiervon sind alle Politikbereiche betroffen.

2. Zur Sicherung eines ausreichenden Bevölkerungspotenzials in Sachsen sind vor allem

Maßnahmen in der Familien- und Arbeitsmarktpolitik zu nennen. Dabei geht es insbeson-

dere um die Absicherung der Vereinbarkeit von Familienaufgaben und Erwerbstätigkeit.

Auch in Bezug auf den Alterungsprozess der Gesellschaft ist die Förderung der Familie

von Bedeutung.

3. Der Freistaat Sachsen muss sich im Wettbewerb mit anderen Regionen als attraktiver

Standort behaupten. Nur aus der Summe wirtschaftlicher und kultureller Attraktivität lässt

sich das für die zukünftige Entwicklung Sachsens erforderliche Bevölkerungspotenzial

halten bzw. gewinnen, was ausdrücklich auch Leistungseliten mit einschließt. Dies ist bei

der notwendigen Anpassung von öffentlichen Angeboten einschließlich der Infrastruktur

angemessen zu berücksichtigen.

Auf Grundlage der 3. Regionalisierten Bevölkerungsprognose des Statistischen Landesamtes,

die eine weitere Verstärkung des Bevölkerungsrückganges zum Ergebnis hat, sollen die aus

dem demographischen Wandel absehbaren Folgen insbesondere vor dem Hintergrund der in

Sachsen regional nicht einheitlich verlaufenden Entwicklung weiterhin durch die Interminis-

terielle Arbeitsgruppe laufend analysiert werden.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

88

Der Freistaat Sachsen verfügt im Vergleich mit den neuen Bundesländern über die höchste

Wirtschaftskraft, gemessen am Bruttoinlandsprodukt je Einwohner (Stand 2000). Allerdings

liegt Sachsen beim Wachstum dieser Kennziffer in den letzten Jahren auf Rang 2 hinter Thü-

ringen.

Mit einem Anteil am Bruttoinlandsprodukt der Bundesrepublik von 3,6 % (Stand 2001) liegt

Sachsen auf Rang 8 aller Bundesländer.

Bruttoinlandsprodukt (BIP) absolut

Das Bruttoinlandsprodukt zu Marktpreisen stieg in Sachsen im Zeitraum 1997 bis 2000 um

ca. 4 % auf 72.407 Mio. €.

Unter den sächsischen Landkreisen und Kreisfreien Städten verzeichnete die Stadt Zwickau

mit 23,7 % den höchsten Zuwachs in diesem Zeitraum. Um jeweils mehr als 10 % nahm das

Bruttoinlandsprodukt im Landkreis Kamenz, in der Stadt Dresden und im Landkreis Riesa-

Großenhain zu. Das durchschnittliche Wachstum der Landkreise lag bei 2,4 %, bei den Kreis-

freien Städten war dagegen im Mittel ein Wachstum von 3,8 % zu verzeichnen, bei einer

Streuung der Werte von –10,2 % (Stadt Görlitz) bis +23,7 % (Stadt Zwickau).

Im Jahr 2000 wurden im Regierungsbezirk Chemnitz 34,4 % des sächsischen Bruttoinlands-

produktes erwirtschaftet, der Anteil des Regierungsbezirkes Dresden lag mit 39,4 % darüber,

der von Leipzig mit 26,2 % dagegen deutlich darunter. Mit 11 Mrd. € verzeichnete die Stadt

Dresden 2000 die absolut höchste Wirtschaftsleistung aller sächsischen Kreise, dicht gefolgt

von Leipzig (10,4 Mrd. €). Auf die drei größten Städte Sachsens entfielen 2000 rund 37 % des

Bruttoinlandsproduktes.

Gesamtwirtschaftliche Produktivität (BIP je Erwerbstätigen)

Die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit (Produktivität) einer Region lässt sich anhand des

Bruttoinlandsproduktes je Erwerbstätigen besser beurteilen als im Vergleich von Absolutwer-

ten des Bruttoinlandsproduktes.

Im Jahr 2000 wurde für die Stadt Zwickau mit einem Bruttoinlandsprodukt je Erwerbstätigen

von 41.210 € die höchste regionale Wirtschaftsleistung in Sachsen ausgewiesen. Im Vergleich

dazu lag der Landesdurchschnitt bei 36.747 €. Mit Ausnahme von Plauen (36.184 €) lag das

Bruttoinlandsprodukt je Erwerbstätigen 2000 in allen Kreisfreien Städten über dem Sachsen-

durchschnitt. Dies war außerdem in acht Landkreisen der Fall. Die geringste Wirtschaftsleis-

tung verzeichnete der Mittlere Erzgebirgskreis (28.359 €). Hier wurden weniger als 80 % des

sächsischen Durchschnitts im Jahr 2000 erreicht. In den Landkreisen Annaberg, Löbau-Zittau,

Sächsische Schweiz, im Vogtland- und im Weißeritzkreis lag die Wirtschaftsleistung 2000

mehr als 10 % unter dem Sachsendurchschnitt.

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

89

Kamenz

Bautzen

Freiberg

Vogtlandkreis

Delitzsch

Meißen

Mittweida

Torgau-Oschatz

Muldentalkreis

Döbeln

Löbau-Zittau

Weißeritzkreis

Leipziger

Land

Annaberg

Riesa-Großenhain

Sächsische

Schweiz

Leipzig

Dresden

Niederschlesischer

Oberlausitzkreis

Zwickauer

Stollberg

Aue-

Schwarzenberg

Mittlerer

Erzgebirgskreis

Chemnitz

Chemnitzer

Land

Plauen

Zwickau

Görlitz

Hoyerswerda

Land

unter 30.000 €

30.000 bis unter 35.000 €

35.000 bis unter 37.000 €

37.000 bis unter 39.000 €

39.000 € und mehr

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

50.000

Chemnitz, Stadt

Plauen, Stadt

Zwickau, Stadt

Annaberg

Chemnitzer Land

Freiberg

Vogtlandkreis

Mittlerer Erzgebirgskreis

Mittweida

Stollberg

Aue-Schwarzenberg

Zwickauer Land

Dresden, Stadt

Görlitz, Stadt

Hoyerswerda, Stadt

Bautzen

Meißen

Niederschl.Oberlausitzkr.

Riesa-Großenhain

Löbau-Zittau

Sächsische Schweiz

Weißeritzkreis

Kamenz

Leipzig, Stadt

Delitzsch

Döbeln

Leipziger Land

Muldentalkreis

Torgau-Oschatz

Landkreis/Kreisfreie Stadt

BIP je Erwerbstätigen (in €)

1996

1997

1998

1999

2000

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

90

Die Entwicklung des Bruttoinlandsproduktes je Erwerbstätigen verlief in den Kreisen des

Freistaates sehr differenziert. Nachdem die Produktivität in der Kreisfreien Stadt Hoyerswer-

da 1996/97 stark zurückgegangen war, konnte hier im Zeitraum 1997 bis 2002 die größte

Steigerung in Sachsen erzielt werden. In vier Landkreisen ging dagegen die Produktivität in

diesem Zeitraum zurück.

Im Jahr 2001 erzielte die sächsische Bevölkerung pro Kopf ein durchschnittliches monatli-

ches Nettoeinkommen von 887 €. Das waren 6,5 % bzw. 54 € mehr als 1998. Bis auf Görlitz

(-1,0 %) ist das Nettoeinkommen in allen Kreisen Sachsens seit 1998 gestiegen. Die höchsten

Zuwächse verzeichneten die Landkreise Löbau-Zittau (13,4 %) und Freiberg (13,0 %) sowie

die Kreisfreie Stadt Hoyerswerda (11,0 %). Das geringste Wachstum gab es im Landkreis

Leipziger Land (1,6 %), gefolgt vom Muldentalkreis (2,2 %) und dem Landkreis Döbeln

(3,0 %).

Die höchsten Nettoeinkommen wurden 2001 in den Kreisfreien Städten – mit Ausnahme von

Görlitz – erzielt. Den Spitzenwert erreichte Dresden mit einem 11 % über dem sächsischen

Durchschnitt liegenden Nettoeinkommen, gefolgt von Chemnitz und Hoyerswerda, die je-

weils 5 % darüber lagen. Aber auch Landkreise, die an Kreisfreie Städte grenzen – wie z.B.

Meißen und der Weißeritzkreis – wiesen vergleichsweise hohe Einkommen auf.

Kamenz

Bautzen

Freiberg

Vogtlandkreis

Delitzsch

Meißen

Mittweida

Torgau-Oschatz

Muldentalkreis

Döbeln

Löbau-Zittau

Weißeritzkreis

Leipziger

Land

Annaberg

Riesa-Großenhain

Sächsische

Schweiz

Leipzig

Dresden

Niederschlesischer

Oberlausitzkreis

Zwickauer

Stollberg

Aue-

Schwarzenberg

Mittlerer

Erzgebirgskreis

Chemnitz

Chemnitzer

Land

Plauen

Zwickau

Görlitz

Hoyerswerda

Land

89 - 96

97 - 99

100

101 - 104

105 - 111

Landesentwicklungsbericht 2002

Freistaat Sachsen

91

Am geringsten war das Nettoeinkommen im Landkreis Löbau-Zittau, wo mit 788 € der säch-

sische Durchschnitt um 11 % unterschritten wurde. Insgesamt erreichten 16 der 29 Kreise den

sächsischen Einkommensdurchschnitt nicht (vgl. auch Tabelle 12).

Die größte Steigerungsrate beim durchschnittlichen monatlichen Nettoeinkommen der Bevöl-

kerung im Zeitraum 1998 bis 2001 weisen die Landkreise Sächsische Schweiz (+13,4 %) und

Freiberg (+ 13,0 %) auf. Leicht zurückgegangen ist der Wert dagegen in diesem Zeitraum in

der Kreisfreien Stadt Görlitz.

Chemnitz, Stadt 884 928 5,0 106 105

Plauen, Stadt 811 884 9,0 97 100

Zwickau, Stadt 860 911 5,9 103 103

Annaberg 790 852 7,8 95 96

Chemnitzer Land 819 895 9,3 98 101

Freiberg 771 871 13,0 93 98

Vogtlandkreis

813 879 8,1 98 99

Mittlerer Erzgebirgskreis 762 803 5,4 91 90

Mittweida 788 868 10,2 95 98

Stollberg 836 884 5,7 100 100

Aue-Schwarzenberg 779 856 9,9 94 97

Zwickauer Land 851 892 4,8 102 101

Dresden, Stadt 932 984 5,6 112 111

Görlitz, Stadt 830 822 -1,0 100 93

Hoyerswerda, Stadt 835 927 11,0 100 105

Bautzen 778 821 5,5 93 93

Meißen 851 917 7,8 102 103

Niederschl. Oberlausitzkreis 786 841 7,0 94 95

Riesa-Großenhain 796 864 8,5 96 97

Löbau-Zittau

745 788 5,8 89 89

Sächsische Schweiz 801 908 13,4 96 102

Weißeritzkreis 847 917 8,3 102 103

Kamenz 805 871 8,2 97 98

Leipzig, Stadt 876 917 4,7 105 103

Delitzsch

798 880 10,3 96 99

Döbeln 800 824 3,0 96 93

Leipziger Land 885 899 1,6 106 101

Muldentalkreis 826 844 2,2 99 95

Torgau-Oschatz 832 862 3,6 100 97

Ergebnisse des Mikrozensus; errechnet über Median; ohne selbstständige Landwirte in der Haupttätigkeit sowie Personen, die kein Einkommen

haben bzw. keine Angaben über ihr Einkommen gemacht haben

Landesentwicklungsbericht 2002