Sächsisches Staatsministerium für Umwelt und Landwirtschaft

- Dokumentation -

(Verordnung (EU) Nr. 1305/2013, Art. 32)

Ansprechpartner:

Ulrich Schreiber (Referatsleiter Grundsatzfragen, Agrarpolitik, Recht)

Tel.: 0351/564-2310, ulrich.schreiber@smul.sachsen.de

Katrin Fichtner (Referentin)

Tel.: 0351/564-2317, katrin.fichtner@smul.sachsen.de

Bearbeitung:

Falk Ullrich (Landesamt für Umwelt, Landwirtschaft und Geologie, Referat 22)

Stand: 10/2016

 

I

Inhalt ____________________________________________________________________________ I

Abbildungsverzeichnis ______________________________________________________________ II

Tabellenverzeichnis ________________________________________________________________ II

Anlagenverzeichnis ________________________________________________________________ III

Abkürzungsverzeichnis _____________________________________________________________ III

1. Kontext ________________________________________________________________________ 1

2. Zielstellung_____________________________________________________________________ 2

3. Ausweisung der Fachkulisse nach VO (EU) 1305/2013 Art. 32 - Überblick ___________________ 3

4. Ausweisung der Fachkulisse nach VO (EU) 1305/2013, Art. 32 – im Einzelnen _______________ 6

4.1. Datengrundlagen allgemein ____________________________________________________ 6

4.2. Ausweisungsebene ___________________________________________________________ 6

4.3. Landwirtschaftliche Referenzfläche ______________________________________________ 8

4.4. Biophysikalische Kriterien ______________________________________________________ 8

4.4.1. Kriterium C1: Niedrige Temperatur __________________________________________ 12

4.4.2. Kriterium C2: Trockenheit _________________________________________________ 15

4.4.3. Kriterium C3: Begrenzte Wasserführung ______________________________________ 16

4.4.4. Kriterium C4: Unvorteilhafte Bodentextur und Steinigkeit _________________________ 22

4.4.4.1. Böden mit einem hohen Sandanteil_______________________________________ 22

4.4.4.2. Steinige Böden ______________________________________________________ 26

4.4.4.3. Organische Böden ____________________________________________________ 29

4.4.4.4. Tonreiche Böden _____________________________________________________ 31

4.4.4.5. Vertische Böden _____________________________________________________ 31

4.4.5. Kriterium C5: Durchwurzelungstiefe (Rhizosphäre) ______________________________ 31

4.4.6. Kriterium C6: Schlechte chemische Eigenschaften ______________________________ 33

4.4.6.1. Versalzte Böden _____________________________________________________ 33

4.4.6.2. Alkalische Böden _____________________________________________________ 33

4.4.6.3. Saure Böden ________________________________________________________ 33

4.4.7. Kriterium C7: Steile Hanglage ______________________________________________ 34

4.4.8. Kriterium C3bis: Übermäßige Bodenfeuchtigkeit ________________________________ 36

4.5. Feinabstimmung = 2. Stufe der Neuabgrenzung ___________________________________ 36

4.5.1. Daten und Grundsätze ____________________________________________________ 36

5. Ermittlung der Benachteiligten Gebiete - Ergebnisse ___________________________________ 39

6. Kalkulationsmethode nach VO (EU) Nr. 1305/2013, Art. 31 für Zahlungen für aus naturbedingten

und anderen spezifischen Gründen benachteiligte Gebiete ________________________________ 42

6.1. Erstellung der Kalkulation _____________________________________________________ 42

6.2. Struktur und Prinzip _________________________________________________________ 42

6.3. Prämienberechnungen _______________________________________________________ 43

7. Quellenverzeichnis _____________________________________________________________ 45

8. Anlagen _______________________________________________________________________ VI

 

II

Abbildung 1: Datengrundlagen zur Berechnung der Fachkulisse ........................................................... 3

Abbildung 2: GIS technische Verarbeitung (Intersect) der Defizitkulisse mit der LF .............................. 4

Abbildung 3: GIS technische Verarbeitung und Ermittlung der benachteiligten LF je Bezugseinheit ..... 4

Abbildung 4: Berechnung der Fachkulisse (1. Stufe, ohne Feinabstimmung) ........................................ 5

Abbildung 5: Feinabstimmung und endgültige Festlegung der Fachkulisse benachteiligte Gebiete ...... 5

Abbildung 6: Betrachtungs- und Ausweisungsebenen in Sachsen ......................................................... 7

Abbildung 7: Räumliche Verteilung der genutzten Wetterstationen im Überblick ................................... 9

Abbildung 8: Teilgebiete bei der Interpolation ....................................................................................... 10

Abbildung 9: Interpolation Tagesniederschlag vom 20.06.2009 mit Regnie Methode .......................... 11

Abbildung 10: Interpolation Tagesniederschlag vom 20.06.2009 mit aktueller Methode ..................... 11

Abbildung 11: Räumliche Verteilung der Standorte nach Kriterium C1 „Niedrige Temperatur“ ............ 14

Abbildung 12: Berechnung des Ariditätsindex nach UNEP ................................................................... 15

Abbildung 13: Berechnungsergebnis Kriterium C 2 für die Referenzperiode 1971 - 2000 ................... 15

Abbildung 14: Schematische Darstellung - Ableitung des MGW in Bezug auf Bodenhorizonte mit .... 17

Abbildung 15: Ausgangsdaten für die Berechnung des Korrekturfaktors ............................................. 19

Abbildung 16: Räumliche Verteilung der Standorte nach Kriterium C3 "Begrenzte Wasserführung" ... 21

Abbildung 17: Definition der Bodenarten Sand und lehmiger Sand und dessen Einordnung .............. 22

Abbildung 18: Räumliche Verteilung der Standorte nach Kriterium C4 "Sandige Böden" .................... 25

Abbildung 19: Analyseergebnis der Grobmaterialgehalte im Oberboden in den Referenzprofilen ...... 27

Abbildung 20: Räumliche Verteilung der Standorte nach dem Kriterium C4 „Steinige Böden“ ............ 28

Abbildung 21: Räumliche Verteilung der Standorte nach dem Kriterium „Organische Böden“ ............ 30

Abbildung 22: Räumliche Verteilung der Standorte nach dem Kriterium „Durchwurzelungstiefe“ ........ 32

Abbildung 23: Räumliche Verteilung der Standorte nach dem Kriterium „Steile Hanglage“ ................. 35

Abbildung 24: Überblick - Ausweisungsprozess nach VO (EU) 1305/2013 Art. 32 .............................. 39

Abbildung 25: Anteil Benachteiligten LF in den Gebietseinheiten - 1. Stufe ......................................... 41

Abbildung 26: Natürliche Standorthauptgruppen zur Auswertung von Anbauverhältnissen ............... VIII

Abbildung 27: Feinabstimmung Anbauverhältnis - betroffene Gebietseinheiten ................................... IX

Abbildung 28: Ackerzahlklassen zur Ermittlung landwirtschaftlicher Erträge ........................................ IX

Abbildung 29: Feinabstimmung Ertrag - betroffene Gebietseinheiten .................................................... X

Abbildung 30: Feinabstimmung Viehbesatzdichte - betroffene Gebietseinheiten .................................. XI

Abbildung 31: Feinabstimmung Dauerkulturanteil - betroffene Gebietseinheiten .................................. XI

Tabelle 1: Daten und Datenquellen ......................................................................................................... 6

Tabelle 2: Anzahl der Gebietseinheiten auf kommunaler und lokaler Ebene in Sachsen seit 1990 ....... 7

Tabelle 3: Als LF definierte Hauptnutzungsklassen im InVeKoS-Feldblockreferenzsystem .................. 8

Tabelle 4: Für Sachsen relevante Wetterstationen und Erfüllung des Kriterium C1 ............................. 12

 

III

Tabelle 5: Horizonte mit redoximorphen Merkmalen nach KA5 ............................................................ 16

Tabelle 6: Vernässungsstufen ............................................................................................................... 18

Tabelle 7: Flächen und Berechnung des Korrekturfaktors .................................................................... 20

Tabelle 8: Untergliederung und Kornfraktionen des Feinbodens .......................................................... 23

Tabelle 9: Berechnung des Kriteriums C4 Sand beispielhaft für ausgewählte Leitbodentypen ........... 24

Tabelle 10: Untergliederung und Kornfraktion des Grobbodens nach [1] Tab. 32 ................................ 26

Tabelle 11: Einstufung des Grobbodens nach [1] Tab. 33 .................................................................... 26

Tabelle 12: Einstufung des Humusgehaltes nach KA5 ......................................................................... 29

Tabelle 13: Klassifikation der Durchwurzelungstiefe ............................................................................. 31

Tabelle 14: Feinabstimmung Indikatoren und angewandte biophysikalischen Indikatoren in Sachsen 37

Tabelle 15: Indikatoren zur Umsetzung der Feinabstimmung in Sachsen ............................................ 37

Tabelle 16: Flächenumfang der betroffenen Landesfläche und LF in Sachsen .................................... 40

Tabelle 17: Feinabstimmung Indikatoren und der quantitative Wirkung auf die Kulisse....................... 41

Tabelle 18: Kalkulationsfaktoren zur Deckungsbeitragsdifferenz ......................................................... 42

Tabelle 19: Weizenanteil am Ackerland nach natürliche Standorthauptgruppe .................................. VIII

Tabelle 20: durchschnittlicher Getreideertrag nach Ackerzahlklassen ................................................... X

Tabelle 21: Benachteiligte Gebiete nach VO (EU) 1698/2005 ............................................................XVII

Tabelle 22: Abgrenzung der Gebiete mit naturbedingten Benachteiligungen anhand biophysikalischer

Kriterien (1. Stufe) ..............................................................................................................XVII

Tabelle 23: Benachteiligte Gebiete nach Verordnung (EU) Nr. 1305/2013, Art. 32 (inkl.

Feinabstimmung) ...............................................................................................................XVII

Anlage 1: Indikatoren, Datengrundlagen, Grenzwerte Neuabgrenzung landwirtschaftlich

benachteiligter Gebiete in Sachsen ...................................................................................... VI

Anlage 2: Feinabstimmung – Indikatoren, Herleitung, Grenzwerte....................................................... VII

Anlage 3: Nutzungsunabhängige biophysikalische Defizitkulisse nach Art. 32 Absatz 1b .................. XIII

Anlage 4: Nutzungsabhängige biophysikalische Defizitkulisse nach Art. 32 Absatz 1b ......................XIV

Anlage 5: Benachteiligte Agrarzone nach VO (EU) 1305/2013 (1. Stufe) ............................................XV

Anlage 6: Benachteiligte Agrarzone nach VO (EU) 1305/2013 (1. + 2. Stufe) ....................................XVI

Anlage 7:Abgrenzung benachteiligter Gebiete VO 1698/2005 und VO 1305/2013 ............................XVII

AAA®

- Grunddatenbestand der Geodaten des amtlichen Vermessungswesens

AG

- Arbeitsgruppe

AI

- Ariditätsindex

Art.

- Artikel

ASE

- Agrarstrukturerhebung

IV

AZL

- Ausgleichszulage

BfUL

-

Betriebsgesellschaft für Umwelt und Landwirtschaft

BL

- Bundesland(er)

BLAG

- Bund-Länder Arbeitsgruppe

Bsp.

- Beispiel

bzw.

- beziehungsweise

cm

- Zentimeter

D

- Deutschland

DB

- Datenbank

DESTATIS

- Statistische Bundesamt

DGM(25)

- Digitales Geländemodell (25x25m Raster)

DV

- Datenverarbeitung

DWD

- Deutscher Wetterdienst

EBE

- Ernte- und Betriebsberichterstattung

ELER

- Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländl. Raums

EMZ

- Index des landwirtschaftlichen Ertragspotential – siehe Bodenschätzung

EPLR

- Entwicklungsprogramm für den ländlichen Raum

EU

- Europäische Union

FIS Boden

- Fachinformationssystem Boden

FISBo BGR

- Profil- und Labordatenbank der Bundesanstalt für Geowissenschaften und

Rohstoffe

FK

- Feldkapazität

GAK

- Gemeinsame Agrarpolitik und Küstenschutz

GeoSN

- Staatsbetrieb Geobasisinformation und Vermessung Sachsen

GIS

- Geoinformationssystem

GOF

- Geländeoberfläche

GWS

- Grundwasserstufe

InVeKoS

- Integriertes Verwaltungs- und Kontrollsystem

JRC

- Joint Research Centre

KA5

- Bodenkundliche Kartieranleitung 5. Ausgabe [1]

KOM

- Kommission

LAU

- Local Administrative Unit

LF

- landwirtschaftliche Nutzfläche

LfULG

- Sächsische Landesamt für Umwelt, Landwirtschaft und Geologie

LGP

- Length of Growing/ Länge der Vegetationszeit

MAE

- Mächtigkeit

m. H.

- mit Hilfe

mm

- Millimeter

MS

- Mitgliedstaat(en)

NUTS

- Nomenclature des unités territoriales statistiques

PET

- Potentielle Evapotranspiration

V

RL

- Richtlinie

SN

- Sachsen

stat.

- statistisch(e)

StaLa

- Statistisches Landesamt des Freistaates Sachsen

SMUL

- Sächsische Staatsministerium für Umwelt und Landwirtschaft

TSUM

- thermal-time sum/ Wärmesumme

u. a.

- und andere/ unter anderem

UNEP

- United Nations Environment Program

ü. NN

- über Normal Null/ über dem Meeresspiegel

vgl.

- vergleiche

VO

- Verordnung

Vol.

- Volumen

VZ

- Viehzählung

WRB

- World Reference Base of Soil

°Cd

- Wärmesumme in Grad(Celsius)tagen

 

1

Die im Jahr 1975 EU-weit eingeführte Beihilferegelung zugunsten von Landwirten in „Berg-

gebieten und anderen, aus naturbedingten oder anderen spezifischen Gründen benachteilig-

ten Gebieten“ wird mit der VO (EU) 1305/2013 fortgeführt [39]. Benachteiligte Gebiete

können in drei Kategorien ausgewiesen werden

a. Berggebiete,

b. andere Gebiete als Berggebiete, die aus erheblichen naturbedingten Gründen be-

nachteiligt sind, und

c. andere, aus anderen spezifischen Gründen benachteiligte Gebiete.

In diesen Gebieten kann „ein Ausgleich der Gesamtheit oder eines Teils der zusätzlichen

Kosten und Einkommensverluste gewährt werden, die den Landwirten aufgrund von Nachtei-

len für die landwirtschaftliche Erzeugung […] entstehen“ [39].

In der Europäischen Union (EU) sind vor der Neuabgrenzung rund 55 % der landwirtschaft-

lich genutzten Fläche (LF) als benachteiligt eingestuft [10]. Um den effizienten Einsatz der

Unionsmittel und die Gleichbehandlung der Landwirte in der gesamten Union zu gewährleis-

ten, setzt die VO (EU) 1305/2013 die Forderung des EU-Rechnungshofes um, die Bergge-

biete und anderen Gebiete, die aus naturbedingten oder anderen spezifischen Gründen be-

nachteiligt sind, anhand objektiver Kriterien zu definieren [10]. Bei Gebieten, die aus natur-

bedingten Gründen benachteiligt sind, sollen die Kriterien biophysikalischer Art sein und sich

auf fundierte wissenschaftliche Erkenntnisse stützen.

Das Joint Research Centre (JRC) wurde mit der Entwicklung eines entsprechenden Sys-

tems beauftragt. Die Arbeiten begannen 2005 und wurden mit einem Abschlussbericht 2014

beendet [11]. Dieser Bericht, die VO (EU) 1305/2013 sowie eine Vielzahl zusätzlicher Do-

kumente mit Konkretisierungen (u. a. [12] [20] [21]) bilden nun die obligatorische Grundlage

für die Abgrenzung der benachteiligten Gebiete innerhalb der EU. Zudem orientiert sich

Sachsen an den Grundsätzen des GAK-Rahmenplans (GAK: Gemeinschaftsaufgabe „Ver-

besserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes“) und an den Inhalten der Stellung-

nahme Deutschlands an die KOM im Zuge erster Simulationen [2].

Für die Umsetzung in Deutschland erfolgten darüber hinaus bilaterale Abstimmungen zwi-

schen KOM und dem Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft (BMEL - Fragen-

katalog). Wird eine Förderung der anderen Gebiete als Berggebiete, die aus erheblichen

naturbedingten Gründen benachteiligt sind, in den Mitgliedstaaten (MS) weiterhin angestrebt,

ist die Neuabgrenzung dieser sog. Zwischengebiete (nachfolgend als Benachteiligte Agrar-

zone bezeichnetet) verbindlich und muss spätestens 2018 eingeführt sein.

 

2

In Sachsen wird die Ausgleichszulage für benachteiligte Gebiete seit 1992 gewährt. Die Ge-

bietskulisse der benachteiligten Gebiete umfasst aktuell 353.085 ha LF (EU-Notifizierung),

dies entspricht einem Anteil von 38,7 % an der gesamten LF. Rechtliche Grundlagen für die

Abgrenzung sind die Richtlinie 86/465/EWG des Rates vom 14. Juli 1986 betreffend das

Gemeinschaftsverzeichnis der benachteiligten landwirtschaftlichen Gebiete im Sinne der

Richtlinie Nr. 75/268/EWG (Deutschland), zuletzt geändert durch Richtlinie des Rates

92/92/EWG und durch Entscheidungen der Kommission, zuletzt durch die Entscheidung der

Kommission 97/172/EG vom 10. Februar 1997.

Sachsen beabsichtigt, zum 01.01.2018 die Neuabgrenzung der anderen Gebiete als Berg-

gebiete, die aus erheblichen naturbedingten Gründen benachteiligt sind, umzusetzen und

ausschließlich diese Kategorie als benachteiligtes Gebiet auszuweisen (Benachteiligte Ag-

rarzone). Die bisherige Kategorie „Berggebiete“ soll aufgrund des relativ geringen Flächen-

umfangs (1.929 ha) nicht mehr weitergeführt werden, die bislang hierunter fallenden Regio-

nen werden in der neuen Benachteiligten Agrarzone vollständig mit abgebildet. Der wirt-

schaftliche Nachteil kann somit den Landwirten in den ehemaligen Berggebieten weiterhin

ausgeglichen werden. Ziel der Ausweisung ist eine objektive, gerechte und zielgenaue Fach-

kulisse. Es werden die bestmöglichen und aktuellsten, landesweit verfügbaren Daten ge-

nutzt.

Ab 2018 sollen Zahlungen an die Landwirte in der Benachteiligten Agrarzone erfolgen, um

durch die Förderung der dauerhaften Nutzung landwirtschaftlicher Flächen zur Erhaltung der

Landschaft sowie zur Erhaltung und Förderung von nachhaltigen Bewirtschaftungsformen

beizutragen. Um die Wirksamkeit dieser Förderung sicherzustellen, werden die Landwirte

durch die Ausgleichszulage für die Einkommensverluste und die zusätzlichen Kosten infolge

der mit dem betreffenden Gebiet verbundenen Nachteile entschädigt. Die Zahlungen werden

zwischen den in VO (EU) 1305/2013, Anhang II festgesetzten Mindest- und Höchstbeträgen

liegen. Die Kalkulationsmethode für die entsprechenden Zahlungen deckt sich mit der derzei-

tigen, bereits im Antragsjahr 2015 angewandten Methodik in Sachsen [31].

 

3

Nach VO (EU) 1305/2013 Art 32 Abs. 1 werden drei Gebietskategorien unterschieden.

a. Berggebiete

b. andere Gebiete als Berggebiete, die aus erheblichen naturbedingten Gründen benach-

teiligt sind (nachfolgend als Benachteiligte Agrarzone bezeichnet), und

c. andere, aus anderen spezifischen Gründen benachteiligte Gebiete.

Sachsen beschränkt sich auf die Ausweisung der Gebietskategorie b. Dies erfolgt zum einen

vor dem Hintergrund der naturräumlichen Gegebenheiten, zum anderen aus Aspekten der

Verwaltungsvereinfachung. Aufgrund der Komplexität erfolgt die Ausweisung in mehreren

Schritten. Die einzelnen Schritte sind nachfolgend schematisch vereinfacht im Überblick kurz

erläutert und beispielhaft dargestellt.

Folgende Daten werden benötigt:

•

administrative Grenzen

•

landwirtschaftliche Referenzfläche (LF)

•

biophysikalische Kriterien

•

Indikatoren zur Feinabstimmung.

Abbildung 1 zeigt eine vereinfachte Darstellung der Ausgangsdaten.

In diesem Schritt wird die naturräumliche Defizitkulisse der Benachteiligten Agrarzone erstellt

und mit landwirtschaftlichen und administrativen Flächendaten verarbeitet.

Grundsätzlich ergibt sich die Defizitkulisse für die Benachteiligte Agrarzone aus der Summe

aller biophysikalischen Kriterien mit den vorgegebenen Schwellenwerten [39]. Dafür werden

alle Kriterien einzeln ausgewiesen, weiter verarbeitet und nachfolgend zusammengeführt.

Ein Standort gilt als benachteiligt, sobald ein Kriterium nachweisbar ist. Dabei ist es generell

unerheblich, ob ein Standort von einem oder mehreren Kriterien betroffen ist. Die Zusam-

menführung der Einzelmerkmale verhindert Redundanzen bei der Flächenberechnung, d. h.

eine von mehreren Kriterien betroffenen Fläche wird nur einmalig gewertet.

4

Die so gewonnene Defizitkulisse wird mit der landwirtschaftlichen Referenzfläche (InVeKoS-

Feldblockreferenz 2010-2014) verarbeitet und die benachteiligte LF zur weiteren Berechnung

identifiziert (vgl. Abbildung 2 und [9]).

Das Ergebnis wird mit den administrativen Grenzen der Bezugseinheit der Fachkulisse ver-

arbeitet und ausgewertet. Im Ergebnis ist neben der gesamten LF, die benachteiligte LF für

jede Bezugseinheit ausweisbar [8]. Abbildung 3 zeigt diesen Schritt schematisch vereinfacht.

Nachfolgend wird der Anteil der benachteiligten LF an der gesamten LF/Gemeinde ausge-

wiesen. Beträgt dieser Anteil ≥ 60 %, so wird die gesamte Gemeinde und damit deren ge-

samte LF als benachteiligt eingestuft. Bei einem Wert < 60 % ist die Gemeinde insgesamt,

genauso wie deren LF, unabhängig vom Ergebnis aus den voran gehenden Schritten, nicht

benachteiligt (vgl. Abbildung 4 und [20]).

5

Die Feinabstimmung der potentiellen Fachkulisse erfolgt über den Ausschluss von Gebiets-

einheiten, bei denen die Benachteiligung nachweislich überwunden wurde.

Bei der Feinabstimmung werden Gebietseinheiten wieder ausgeschlossen, bei denen der

biophysikalische Nachteil überwunden wurde. Der Nachweis erfolgt auf Grundlage objektiver

Indikatoren, wie Investitionen, Wirtschaftstätigkeit oder Hinweise auf eine normale Boden-

produktivität mittels aktueller statistischer Kennzahlen (vgl. Tabelle 1 und Tabelle 15). Es

wird die endgültige Fachkulisse Benachteiligte Agrarzone erzeugt (vgl. Abbildung 5, [39]

[21]).

 

6

Die Ausweisung der Benachteiligten Agrarzone bedarf zahlreicher Daten, die innerhalb eines

Geodateninformationssystem (GIS) und in Datenbanken (DB) verarbeitet werden. Grund-

sätzlich werden offizielle Daten und Informationen der amtlichen Statistik und Verwaltung

genutzt (vgl. Tabelle 1).

biophysikalische Kriterien

•

Sächsisches Landesamt für Umwelt, Landwirt-

schaft und Geologie (LfULG)

•

Deutscher Wetterdienst (DWD)

•

Thünen Institut (TI)

landwirtschaftliche Referenzfläche

•

Sächsische Staatsministerium für Umwelt und

Landwirtschaft (SMUL)

administrative Grenzen/Ausweisungsebene

•

Staatsbetrieb Geobasisinformation und

Vermessung Sachsen (GeoSN)

Indikatoren zur Feinabstimmung

•

Statistisches Landesamt des Freistaates

Sachsen (StaLa)

•

Statistisches Bundesamt

•

Sächsische Staatsministerium für Umwelt und

Landwirtschaft (SMUL)

Die Benachteiligte Agrarzone ist auf der Ebene der lokalen Verwaltungseinheiten (NUTS,

LAU) oder auf der Ebene einer klar abgegrenzten lokalen Einheit, die ein einzelnes, genau

bezeichnetes geografisch zusammenhängendes Gebiet mit einer eigenen wirtschaftlichen

und administrativen Identität abdeckt, auszuweisen [37] [15]. Abbildung 6 gibt einen Über-

blick über die räumliche (Größen)Struktur der einzelnen Verwaltungseinheiten in Sachsen.

Aktuell wird die Fachkulisse Benachteiligte Gebiete (RL AZL/2015, [12]) in Sachsen auf Ebe-

ne der Gemarkung administriert. Mit dieser kleinräumigen Struktur wurden in Sachsen gute

Erfahrungen bei der Umsetzung und Zielgenauigkeit der Fachkulisse gemacht. Ziel ist es

daher, die benachteiligten Gebiete weiterhin kleinräumig abzubilden.

Methodisch erfolgt daher die Neuabgrenzung der Benachteiligten Gebiete in der 1. Stufe auf

Ebene der Gemeinde, die Feinabstimmung (2. Stufe) auf Ebene der Gemarkungen. Damit

kann die Fachkulisse, wie bisher, auf Ebene der Gemarkung administriert werden.

Begründung des Vorgehens:

•

Das Vorgehen stellt sicher, dass die reell benachteiligten Gebiete in der Kulisse er-

fasst werden und die nötigen Ausgleichszahlungen erhalten. Regionen, welche die

wirtschaftlichen Nachteile überwunden haben, können standortgenau aus der Kulisse

und folglich von der Ausgleichszulage ausgeschlossen werden. Die zur Verfügung

stehenden knappen Haushaltsmittel kommen somit ausschließlich den bedürftigen

Flächen und Betrieben in Sachsen zugute.

•

Gemeinden und Gemarkungen sind Verwaltungseinheiten, deren Grenzen durch die

Landesvermessung (GeoSN) inhaltlich und technisch gepflegt werden. Dabei ist zu

beachten, dass die Gemeinden durch kommunale Gebietsreformen jährlich, inhaltlich

(Name der Einheit) und räumlich (Grenzen), angepasst werden. Dagegen sind die

Gemarkungen räumlich wesentlich stabiler (vgl. Tabelle 2). Hier erfolgt nur eine jährli-

che inhaltliche Anpassung (Name der zugehörenden Gemeinde).

7

1990

1.638

5.452

1995

958

5.452

2000

543

5.452

2005

515

5.452

2010

485

Umstellung auf AAA®-Modell

1

2015

430

5.408

Quelle: GeoSN jeweils zum Stand 01.01. jeden Jahres

1

 

8

Die Fachkulisse Benachteiligte Agrarzone bezieht sich ausschließlich auf die landwirtschaft-

lich genutzte Fläche (LF). Als Grundlage der LF wird die InVeKoS-Feldblock-Referenz der

Jahre 2010 bis 2014 genutzt. In Tabelle 3 sind die verwendeten Hauptnutzungsklassen auf-

geführt.

AL

Ackerland

KF

Kompensationsflächen

GF

Flächen unter Glas und Folie

OD

Obstplantagen, Dauerkulturen

GL

Dauergrünland, Weideland, Deichflächen

RF

Rebflächen

HO

Hopfen

SO

Sonstige Flächen

Als Datengrundlage für die biophysikalischen Kriterien werden Daten genutzt, welche

•

den jeweils aktuellsten Stand abbilden

•

für Sachsen flächendeckend vorliegen

•

die größtmögliche räumliche Auflösung besitzen.

Im Folgenden sind die einzelnen Kriterien für Sachsen ausführlich beschrieben und ihre Her-

leitung dokumentiert. Eine Zusammenstellung der angewandten Kriterien enthält Anlage 1 zu

finden.

Die europaweit einheitliche Ausweisung benachteiligter Gebiete wird durch die heterogene

Struktur der EU (naturräumliche Ausstattung, administrative Strukturen, fachliche Datenauf-

nahme und Nomenklaturen) erschwert. Sachsen gibt den Informationen aus den nationa-

len/regionalen Systemen den Vorzug, da der Aufnahme- und Darstellungsmaßstab zumeist

größer und damit der Informationsgehalt umfassender und damit eine Ausweisung benach-

teiligter Gebiete zielgenauer ist.

.

9

Die Kriterien identifizieren Gebiete, in denen die landwirtschaftliche Nutzung aufgrund unzu-

reichender klimatischer Bedingungen gegenüber anderen Regionen begrenzt ist [11]. Die

klimatischen Kriterien werden unabhängig von anderen standörtlichen Faktoren bewertet.

Die Daten sind nach den Vorgaben aus [11] vom Deutschen Wetterdienst (DWD) im Auftrag

des BMEL bundesweit einheitlich bereitgestellt worden. Den Referenzzeitraum stellen die

Jahre 1971 bis 2000 dar. Datengrundlage waren alle Wetterstationen, die für den Untersu-

chungszeitraum eine vollständig konsistente Datenbasis aufweisen. Die Berechnung wurde

somit auf Grundlage von 150 Wetterstationen durchgeführt (vgl. Abbildung 7).

Die Daten sind im Rasterformat mit einer räumlichen Auflösung der Daten von 1 x 1 km ver-

arbeitet. Das dafür genutzte Interpolationsverfahren wurde beim DWD erstellt und wird nach-

folgend beschrieben

2

.

2

Wolfgang Janssen, Deutscher Wetterdienst, Abteilung Agrarmetorologie, Offenbach

10

___________________________INTERPOLATION DWD___________________________

Ziel:

Es soll aus punktuell in einer Region vorliegenden meteorologischen Messwerten ein realis-

tisches Rasterfeld erzeugt werden. Das herkömmliche Verfahren des DWD (Regnie Methode

[4]) erfordert eine Vielzahl an Messwerten (in D derzeit rund 1.400 Datensätze) und ist in

diesem Fall nicht möglich, weil selbst für die Messreihe 1971 bis 2000 zu wenige konsistente

Daten an entsprechend vielen Stationen vorliegen. Es muss ein Interpolationsverfahren ver-

wendet werden, was trotz relativ geringen Dateninputs eine große Übereinstimmung mit den

Messwerten erreicht.

Annahme:

Jeder über längere Zeit gemittelte Messwert (M) an einem Ort (st) erklärt sich aus seinem

Umfeld durch die Stationshöhe (h) sowie der geografischen Breite (b) und Länge (l). Bei

Temperaturelementen besteht zusätzlich noch eine Abhängigkeit von dem Wasseranteil (w)

in der Umgebung. Es soll lediglich eine lineare Abhängigkeit von den einzelnen Stationscha-

rakteristiken bestehen. Ein Messwert lässt sich demzufolge durch folgende Gleichung be-

schreiben.

(1) M(st) = Kon1 + Kon2*h(st) + Kon3*b(st) + Kon4*l(st) [ + Kon5*w(st) ]

Um die unbekannten 4 bzw. 5 Konstanten (Kon) zu bestimmen, werden mindestens 5 bzw. 6

Messwerte benötigt, die möglichst aus der gleichen Region kommen sollten, damit die Be-

ziehung besonders gut erfüllt ist.

Lösung:

Je nach Anzahl der zur Verfügung stehenden Stationen, die gleichmäßig in einer Region

verteilt sein sollten, werden gleichgroße Teilgebiete gebildet und untersucht. Die Teilgebiete

werden über Kreise gebildet, deren Radius so gewählt wird, dass sich im Mittel über 10 Sta-

tionen in dem Teilgebiet befinden. Die Kreise überlappen sich in der dargestellten Form, so

dass eine Station in mehreren Teilgebieten liegen kann.

Für alle Messwerte in dem Teilgebiet werden über eine multiple Regression die freien Kon-

stanten (Kon1 … Kon5) aus Gleichung (1) bestimmt, so dass die Summe der Abweichung

zwischen berechneten und gemessen Werten an allen Orten des Teilgebietes am kleinsten

11

ist. Für jedes Teilgebiet werden die freien Konstanten auf diese Art und Weise bestimmt. Von

einem gegebenen Raster, von dem die geografischen Koordinaten und Höhen bekannt sind,

wird die Lage in Bezug zu den benachbarten Kreismittelpunkten bestimmt und deren Kon-

stanten jeweils arithmetisch auf den Rasterpunkt übertragen. Mit den so arithmetisch gemit-

telten Konstanten wird der Wert für den Rasterpunkt berechnet. Diese Vorgehensweise ist

sinnvoll, da sich die Gebiete überlappen und so gewährleistet ist, dass die Messwerte in dem

Raster stetig ohne Sprünge ineinander übergehen.

Das beschriebene Verfahren ergibt realistischere Verteilungen als z.B. ein einfaches Krig-

ging, weil mehr Abhängigkeiten berücksichtigt werden. So werden u. a. die Höhenlagen/ das

Relief bei diesem Verfahren mit berücksichtigt, was ein großer Vorteil bei der Interpolation

von Klimadaten gegenüber herkömmlichen Verfahren ist.

Beispiel:

In einem Beispiel soll das Verhalten und die Güte der angewandten Interpolationsmethode

verdeutlicht werden. Dafür wird das Interpolationsverfahren mit einem herkömmlichen Ver-

fahren, der Regnie Methode verglichen. Unterschied der beiden Verfahren ist, dass die Reg-

nie Methode wesentlich mehr Eingangswerte (aktuell ca. 1.400 Datensätze) benötigt, die

aber für die Kriterien, aufgrund der Nutzung einer konsistenten Datenbasis 1971 bis 2000

nicht verfügbar sind. Zusätzlich wurde absichtlich ein Tagesniederschlag vom 20.6.2009

ausgewählt, der räumlich stark variiert, um an einem schwierigen Beispiel die Güte des Ver-

fahrens aufzuzeigen. Allgemeinen gilt, dass bei längerfristigen Betrachtungen, wie für die

JRC Kriterien, wesentlich bessere räumliche Bezüge und Ergebnisse erzielt werden (vgl.

Abbildung 9 und Abbildung 10).

 

12

Das Kriterium kennzeichnet Gebiete, in denen eine landwirtschaftliche Nutzung aufgrund der

thermischen Bedingungen eingeschränkt ist. Methodisch wird das Kriterium mittels einer

Kombination aus absoluten Zahlen (Temperatursumme oder Vegetationszeit) und relativen

Wahrscheinlichkeiten für das Eintreten der entsprechenden Ereignisse/Grenzwerte hergelei-

tet [11]. Der DWD hat die Daten entsprechend den Vorgaben aus [11] berechnet.

Ein Gebiet ist vom Kriterium betroffen, wenn der Grenzwert in mindestens 7 Jahren der Re-

ferenzperiode auftritt. Die Methode bedingt, dass ein Gebiet bei einer Eintrittswahrschein-

lichkeit von ≥ 20 % betroffen ist.

Nachfolgend wird die Berechnung schrittweise kurz dargestellt.

1. Ermittlung der Tagesmittel der Temperatur für alle Stationen und Jahre

Ergebnis: gemittelter Temperaturgang für jede Station und jedes Jahr innerhalb der

Referenzperiode

2. Bildung der Temperatursumme (TSUM) an Tagen im Jahr mit Tagesmitteltemperatu-

ren über 5 °C innerhalb der Vegetationsperiode

3

Ergebnis: TSUM pro Jahr und Station

3. Interpolation und Erstellung eines Rasters mit 1x1 km Auflösung für Deutschland (D)

Ergebnis: Rasterdatensatz mit TSUM pro Jahr für D

4. Ermittlung der Eintrittswahrscheinlichkeiten der vorgegebenen Grenzwerte innerhalb

der Referenzperiode

Ergebnis: Rasterdatensatz mit Eintrittswahrscheinlichkeiten TSUM ≤ 1.500 Cd

In Tabelle 4 sind die für den sächsischen Raum relevanten Wetterstationen und die Wahr-

scheinlichkeit der Erfüllung der Bedingungen durch den DWD zusammengestellt.

ID

Stationsname

Höhe ü. NN

in Meter

Bedingung erfüllt

% der Jahre (Referenz 1971 bis 2000)

P066

Kronach

312

0

P071

Teuschnitz

633

73

P175

Heinersreuth-Vollhof

350

3

10466

Halle-Kröllwitz

93

0

10474

Wittenberg

105

0

10488

Dresden-Klotzsche

227

0

10490

Doberlug-Kirchhain

97

0

10499

Görlitz

238

0

10567

Gera-Leumnitz

311

7

10569

Plauen

386

13

10577

Chemnitz

418

10

10578

Fichtelberg

1213

100

10582

Zinnwald-Georgenfeld

877

100

10685

Hof

565

53

10688

Weiden

440

13

3

Der Beginn der Vegetationszeit erfolgt mit dem erstmaligen nachhaltigen Überschreiten einer Tagesmitteltemperatur von

5°C an fünf aufeinander folgenden Tagen innerhalb eines Kalenderjahres. Das Ende der Vegetationszeit ist im Herbst mit

dem nachhaltigen Unterschreiten einer Tagesmitteltemperatur von 5°C an fünf aufeinander folgenden Tagen.

13

In Sachsen werden Standorte als benachteiligt ausgewiesen, die in mehr als 20 % der Jahre

eine TSUM im Jahr von ≤ 1.500 Cd aufweisen.

Abbildung 11 zeigt die Standorte, bei denen die angeführten Merkmale zutreffen.

14

 

15

Das Kriterium beschreibt die Benachteiligung eines Gebietes hinsichtlich des klimatischen

Wasserhaushalts. Dafür wird eine Trockenheitsgrenze über einen Index definiert, ab der eine

landwirtschaftliche Nutzung nur unter Einschränkungen möglich ist. Ähnlich dem Kriterium 1

wird das Kriterium 2 aus einer Kombination von absoluten Zahlen und deren Eintrittswahr-

scheinlichkeiten errechnet [11].

Nach [11] wird der Ariditätsindex (AI) aus dem Umweltprogramm der Vereinten Nationen

(UNEP) als Hilfsmittel genutzt, um das Verhältnis Wasserbedarf zu Wasserangebot abzubil-

den. Dabei wird das Verhältnis von Jahresniederschlag (in mm) zur potentiellen jährlichen

Evapotranspiration (in mm) abgebildet (Abbildung 12).

Ein Gebiet ist betroffen, wenn die vorgegebenen Grenzwerte in 7 Jahren oder in mehr als

20 % der Jahre innerhalb der Referenzperiode auftreten. Die methodische Herleitung des

Index ist identisch mit dem Vorgehen bei Indikator 1.

Nach [11] ist ein Gebiet betroffen, wenn die Wahrscheinlichkeit des Auftretens von AI ≤ 0,5 in

mehr als 20 % der Jahre ist. Der DWD hat an allen verfügbaren Wetterstationen das Kriteri-

um geprüft. Der Grenzwert für AI tritt im Referenzzeitraum in D nur vereinzelt auf, wobei aber

keine Station die geforderten Eintrittswahrscheinlichkeiten erreicht (Abbildung 13).

Das Kriterium 2 kommt in Sachsen nicht zur Anwendung.

 

16

Die pedogenen Kriterien identifizieren Standorte, die aufgrund von Bodenstruktur und Bo-

denzusammensetzung eine geringere ökonomische Vorzüglichkeit bei einer landwirtschaftli-

chen Nutzung gegenüber nicht benachteiligten Gebieten erwarten lassen. Die verringerte

Leistungsfähigkeit kann sich durch erhöhte Kosten bei der Bearbeitung oder durch geringere

Naturalerträge ergeben.

Als Basis der Ausweisung werden die Daten mit der größtmöglichen räumlichen Auflösung

angewandt, die landesweit flächendeckend verfügbar sind. In Sachsen wird dafür das

Fachinformationssystem Boden (FIS Boden) im Maßstab 1:50.000 genutzt [29] [28]. Das FIS

Boden enthält ca. 60.000 Einzelflächen, wobei die Daten in der Nomenklatur der bodenkund-

lichen Kartieranleitung (KA5) [1] einer ständigen Aktualisierung unterliegen. Bodenkundliche

Bewertungen und Kartierungen werden in Deutschland nach den Vorgaben der KA5 [1] bzw.

nach DIN 4220 durchgeführt.

Die Vorgaben des JRC [11] basieren auf den internationalen Standards nach der World Re-

ference Base of Soil (WRB) [13], die sich von der Nomenklatur der KA5 in einzelnen Punkten

unterscheidet. Werden im Vergleich zu den JRC Vorgaben [11] abweichende Methoden für

einzelne Indikatoren genutzt, so werden diese benannt und fachlich beschrieben. Abwei-

chende Methoden sind in D mit führenden Experten der Länder und des BMEL abgestimmt

und zum Teil bereits mit Experten der KOM und des JRC (u. a. Workshops

4

und in [2]) disku-

tiert.

Die Datenqualität und -aussagekraft steigt mit abnehmendem Maßstab um ein Vielfaches.

Das bedeutet, dass die lokale Ausbreitung eines Kriteriums wesentlich vom Erfassungsmaß-

stab der Datengrundlage abhängig ist. Grundsätzlich wird für die Ausweisung der zum Zeit-

punkt der Berechnung flächendeckend bestmögliche verfügbare Datenbestand genutzt.

Das Kriterium beurteilt einen Standort hinsichtlich seiner Wasserführung. Nach den Vorga-

ben [11] sind Standorte betroffen, die folgende Merkmale aufweisen:

•

nass in Bodentiefen bis zu 80 cm unter Geländeoberfläche (GOF) für mehr als 6 Mo-

nate bzw. nass in Bodentiefen bis zu 40 cm für über 11 Monate ODER

•

schlecht entwässernd (Grundwasserspiegel in 40 cm unter GOF bzw. sehr schlecht

entwässernd (Grundwasser in 15 cm unter GOF) ODER

•

reduktive Merkmale innerhalb 40 cm unter GOF.

Go - Horizont

Grundwasser beeinflusster Horizont mit im Jahresverlauf überwiegend

oxidierenden Verhältnissen im Bereich der Schwankungsamplitude

des Grundwassers

Gro - Horizont

Grundwasser beeinflusster Horizont mit im Jahresverlauf wechseln-

den Anteilen von reduzierenden und oxidierenden Verhältnissen, bis 6

Monate Wassersättigung

Gor – Horizont

Grundwasser beeinflusster Horizont mit im Jahresverlauf überwiegend

reduzierenden Verhältnissen, mehr als 6 Monate Wassersättigung

Gr - Horizont

Grundwasser beeinflusster Horizont mit im Jahresverlauf fast durch-

gängig reduzierenden Verhältnissen, mehr als 10 Monate Wassersät-

tigung

4

Workshop: KOM/ JRC - BMELV/BL am 25./26.05.2010 und am 07.07.2016 in Brüssel

17

Die Wasserführung des Bodens wird in Sachsen bei der landesweiten bodenkundlichen Kar-

tierung nach KA5 [1] im Feld aufgenommen. Im FIS Boden [29] werden über die Porosität

und den Humusgehalt sowie über die Ober- und Tiefengrenzen und Mächtigkeiten der Hori-

zonte mit redoximorphen Merkmalen (Tabelle 5) u. a. folgende Werte abgeleitet:

•

der Mittlere Grundwasserstand (MGW)

•

der Mittlere Grundwasserhochstand (MHGW)

•

der Mittlere Grundwassertiefstand (MNGW)

•

die Grundwasserstufe (GWS)

•

der Vernässungsgrad

Im Ergebnis der Auswertung werden Leitbodentypen mit folgenden Merkmalen ausgewiesen.

1. reduktive Merkmale innerhalb 40 cm unter GOF

•

Referenzboden mit der Grundwasserstufe 1 oder 2

Abbildung 14 zeigt schema-

tisch den Grundwasserstand bei den Grundwasserstufen nach KA5 [1].

2. nass in Bodentiefen bis zu 80 cm unter Geländeoberfläche (GOF) für mehr als 6 Mo-

nate bzw. nass in Bodentiefen bis zu 40 cm für über 11 Monate

•

Bodentypen mit einem Vernässungsgrad von 5 oder 6

5

.

•

Die Eigenschaften der Vernässung sind aus Tabelle 6 zu entnehmen.

5

Vorgehen erfolgt in Anlehnung an die Methodik des Saarlandes.

18

nicht vernässt

nie

selten

gelegentlich

sehr gering

vernässt

selten

gelegentlich

kurz

gering vernässt

gelegentlich

kurz

mittel

moderat ver-

nässt

kurz

mittel

lang

stark vernässt

mittel

lang

sehr lang

sehr stark ver-

nässt

lang; öfter stehende

Wasser

sehr lang

fast ständig

extrem vernässt

sehr lang; lang ste-

hendes Wasser

fast ständig

permanent

3. schlecht entwässernd (Grundwasserspiegel in 40 cm unter GOF bzw. sehr schlecht

entwässernd (Grundwasser in 15 cm unter GOF)

•

Zusätzlich sollen Standorte der Bodenklasse Gleysol nach WRB mit einer GWS 3

über das Grundwassermessnetz überprüft werden. Diese Flächen werden im Ergeb-

nis anteilig über einen Korrekturfaktor von 0,15 berücksichtigt.

•

Die Gründe für die Ausweisung sowie die Methode zum Nachweis und zur Berech-

nung des Korrekturfaktors werden im Folgenden beschrieben.

Die Analyse bezieht sich speziell auf Gebiete der Oberlausitz (Nordost-Sachsen), die vom

Braunkohletagebau stark geprägt sind. Dort wird aktuell eine Vernässung von landwirtschaft-

lichen Flächen aufgrund der Folgen des Tagebaus beobachtet. Mit der Tagebausanierung

(Sicherung und Flutung ehemalige Tagebaue) geht eine Veränderung des Grundwassers in

Menge und Zustand einher. Gerade in Tallagen und Niederungen ist das Grundwasser ver-

mehrt nahe der Oberfläche.

Dieser seit mehreren Jahrzehnten laufende Prozess kann aktuell noch nicht aus den Daten

der BK50 abgelesen werden. Betroffen sind v. a. die grundwasserbeeinflussten Gleyböden

(WRB Bodenklasse Gleysol [14]), die in dem Gebiet einen großen Flächenumfang einneh-

men. Diese Standorte werden geprüft.

Die Betriebsgesellschaft für Umwelt und Landwirtschaft (BfUL) betreibt im Auftrag des Säch-

sischen Landesamtes für Umwelt, Landwirtschaft und Geologie (LfULG) in der Region ein

Grundwassermessnetz gemäß § 89 Sächsisches Wassergesetz. Danach werden Daten zu

folgenden Zwecken ermittelt und aufbereitet [22]:

•

Erfassen des natürlichen oder menschlich beeinflussten Grundwasserdargebotes in

Qualität und Menge,

•

für wasserwirtschaftliche oder sich auf den Wasserhaushalt auswirkende Planungen,

Entscheidungen und sonstigen Maßnahmen und

19

•

für Zwecke der Wirtschaft, Wissenschaft oder Rechtspflege.

Dieses Messnetz bildet u.a. die Grundlage für die Grundwasserüberwachungen, mit der die

Verpflichtungen aus der europäischen Richtlinie 2000/60/EG (Wasserrahmenrichtlinie -

WRRL) erfüllt werden. Die Daten des gewässerkundlichen Messnetzes wurden mit einem

gängigen Verfahren interpoliert

6

, um einen flächenhaften Überblick zu erhalten.

Diese Daten werden als Nachweis für Böden mit einem Grundwassereinfluss ≤ 40 cm unter

Geländeoberfläche genutzt.

Nachfolgend sind die Eingangsdaten für die Analyse aufgeführt. Abbildung 15 gibt einen

räumlichen Überblick über die Eingangsdaten.

•

BK50 – Böden mit Grundwassereinfluss/Gleyböden mit einer GWS 3

•

Flächendaten zum Grundwasserstand mit einem Grundwasserstand ≤ 40 cm unter

Geländeoberfläche

Die Daten werden in einem GIS verarbeitet. Der Flächenanteil der Standorte mit Grundwas-

sereinfluss ≤ 40 cm unter Geländeoberfläche wird für die vorkommenden Gleyböden mit

GWS 3 in den vom Bergbau geprägten Regionen Ostsachsens berechnet. Aus den Daten

wird der Korrekturfaktor ermittelt.

6

Die interpolierten Daten basieren auf Messdaten der Jahre 2009 bis 2012. Als Verfahren wurden Universales Kriging

und Kriging with external drift im ArcGIS von ESRI genutzt.

20

Bodenklasse

Fläche gesamt

davon mit Grundwassereinfluss ≤ 40 cm

unter Geländeoberfläche

Anteil/ Korrek-

turfaktor

Gley mit GWS 3

in Nordosten von

Sachsen

67.773 ha

9.986 ha

15%/ 0,15

Bei der Ausweisung der Benachteiligung einer Gebietseinheit werden die Flächen, mit den

vorn beschriebenen Eigenschaften, mit einem Korrekturfaktor gezählt, sofern die Flächen

nicht von einem anderen Nachteil belegt werden. Der Korrekturfaktor wird nur für die analy-

sierten Referenzbodentypen angewandt.

Gemeinde x:

1000 ha LF

davon benachteiligt: 350 ha sonst. benachteiligt/ 400 ha ausschließlich mit Gleyböden mit

GWS 3

Berechnung:

(350 ha + 400 ha*0,15) = 410 ha

406,8 ha/1.000 ha =

Ergebnis:

Gebietseinheit nicht benachteiligt

Gemeinde y:

500 ha LF

davon benachteiligt: 280 ha sonst. benachteiligt/ 200 ha ausschließlich mit Gleyböden mit

GWS 3

Berechnung:

(280 ha + 200 ha*0,15) = 310 ha

310 ha/500 ha =

Ergebnis:

Gebietseinheit benachteiligt

In Sachsen entsprechen Standorte mit den folgenden Merkmalen dem Kriterium "Begrenzte

Wasserführung":

•

Standorte mit Grundwasserstufe 1 oder 2

•

Standorte mit einem Vernässungsgrad 5 oder 6

•

Standorte der Bodenklasse Gleysol nach WRB mit GWS 3 im Nordosten von Sach-

sen (Braunkohletagbaugebiet) mit einem Nachweis eines langjährigen Grundwasser-

standes ≤ 40 cm unter GOF über das Grundwassermessnetz. Die Flächen werden

über einen Korrekturfaktors von 0,15 in der Berechnung berücksichtigt.

Abbildung 16 zeigt die räumliche Betroffenheit der Standorte in Sachsen.

21

 

22

Das Kriterienset bewertet den Standort im Hinblick auf die bodenkundliche Textur und Zu-

sammensetzung des Bodens. Die Bodenbeschaffenheit hat Einfluss auf die Nährstoffverfüg-

barkeit, das Wasserspeichervermögen, die Erosionsgefährdung und auf die Bearbeitbarkeit.

Nachteile in dieser Beziehung wirken sich direkt auf die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit

eines Standorts aus.

Durch die Vielfalt an Merkmalen, die zu einer solchen Benachteiligung führen können, wird

das Kriterium in sechs Teilkriterien gesplittet, die einzeln im FIS Boden ausgewertet, im Wei-

teren aber zu einem Kriterium zusammengefasst werden. Überschreitet ein Teilkriterium den

vorgegebenen Grenzwert, so gilt der Standort als benachteiligt. Das Kriterium C4 setzt sich

wie folgt zusammen:

•

4.4.4.1 Böden mit einem hohen Sandanteil

•

4.4.4.2 Steinige Böden

•

4.4.4.3 Organische Böden

•

4.4.4.4 Tonreiche Böden

•

4.4.4.5 Vertische Böden

Das Teilkriterium identifiziert grobkörnige Böden mit einem geringen Nährstoff- und Wasser-

speichervermögen, in denen die Bodenarten „sand“ und „loamy sand“ dominant auftreten.

Aufgrund der in Europa sehr heterogenen Klassifikationen der Bodenarten „sand“ und „loamy

sand“ erfolgt die Ausweisung nach einer Methode des JRC, wo die o. g. Bodenarten mathe-

matisch einheitlich beschrieben werden. Nach den Unterlagen des JRC [11] sind diejenigen

Bodenarten als „sand“ und „loamy sand“ zu definieren, die folgende Bedingung erfüllen:

.

Für die Berechnung fanden die Kornfraktionen Ton (Clay), Schluff (Silt) und Sand (Sand)

nach KA5 ([1] Seite 141) Anwendung. Tabelle 8 gibt einen Überblick über die Korndurch-

messer.

23

Feinton

fT

< 0,0002

Mittelton

mT

0,0002 bis < 0,00063

Grobton

gT

0,00063 bis < 0,002

Feinschluff

fU

0,002 bis < 0,0063

Mittelschluff

mU

0,0063 bis < 0,02

Grobschluff

gU

0,02 bis < 0,063

Feinsand

fS

0,063 bis < 0,2

Mittelsand

mS

0,2 bis < 0,63

Grobsand

gS

0,63 bis < 2,0

Sand, Schluff und Ton werden laboranalytisch für alle Horizonte der Referenzböden bzw.

Leitbodentypen ausgewertet und ins FIS Boden übertragen.

Für die Auswertung werden alle Horizonte bis 100 cm unter GOF der Referenzbodenprofile

verwendet. Dabei wird die oben angeführte Formel für jeden einzelnen Horizont berechnet.

Für die Beurteilung werden die Mächtigkeiten der Bodenhorizonte kumuliert, welche die Be-

dingung für „sand“ und „loamy sand“ erfüllen.

In Sachsen werden Referenzbodentypen als benachteiligt eingestuft, die die Bodenarten

„sand“ und „loamy sand“ nach WRB in ≥ 50 % der ausgewerteten Profilmächtigkeit bis 100

cm unter GOF aufweisen.

Beispielhaft ist das Vorgehen in Tabelle 9 an Referenzbodentypen aufgeführt. Abbildung 18

zeigt die räumliche Verteilung des Merkmals in Sachsen.

24

1000

Podsole aus

Sand

Ahe

0,00

0,10

0,10

0,10

3

5

92

11

ja

Ae

0,10

0,20

0,10

0,10

3

5

92

11

ja

Bs

0,20

0,50

0,30

0,30

3

5

92

11

ja

Bv

0,50

1,10

0,60

0,50

3

5

92

11

ja

1,00

1,00

1048

Braunerden

aus Skelett

fuehrendem

Schluff ueber

Skelett

Ah

0,00

0,10

0,10

0,10

13

57

30

83

nein

rAp

0,10

0,30

0,20

0,20

13

57

30

83

nein

II Bv

0,30

0,45

0,15

0,15

7

18

75

32

nein

III mCv

0,45

1,00

0,55

0,55

3

17

80

23

ja

1,00

0,55

940

Braunerden

aus Skelett

fuehrendem

Sand

Ap

0,00

0,25

0,25

0,25

4

32

64

40

nein

M

0,25

0,35

0,10

0,10

4

32

64

40

nein

II fBv

0,35

0,60

0,25

0,25

4

32

64

40

nein

III fBv

0,60

0,85

0,25

0,25

3

17

80

23

ja

IV fBv-Cv

0,85

1,10

0,25

0,15

3

17

80

23

ja

1,00

0,4

25

 

26

Das Teilkriterium bewertet die Böden hinsichtlich des Anteils „grober Fragmente“ (nachfol-

gend Grobboden) im Oberboden. Ein erhöhter Grobbodenanteil beeinflusst die physikali-

schen Eigenschaften des Bodens bezüglich der landwirtschaftlichen Eignung wesentlich und

bildet eine Benachteiligung.

Die Definition des Grobbodens umfasst nach [11] alle Bestandteile des Bodens ab 2 mm. Die

Nomenklatur nach KA5 entspricht dieser Definition (vgl. Tabelle 10 aus [1]).

nach [1] Tab. 32

Fein-

skelett

Grus

Gr

Kies

G

2 bis < 63

Feingrus

fGr

Feinkies

fG

2 bis < 6,3

Mittelgrus

mGr

Mittelkies

mG

6,3 bis < 20

Grobgrus

gGr

Grobkies

gG

20 bis < 63

Grob-

skelett

kantige Steine und Blöcke

X

gerundete Steine und Blöcke

O

≥ 63

kantige Steine

fX

gerundete Steine

fO

63 bis < 200

kantige Blöcke

mX

gerundete Blöcke

mO

200 bis < 630

kantige Großblöcke

gX

gerundete Großblöcke

gO

≥ 630

Die Bewertung des Kriteriums erfolgt für den Oberboden. Der Grobbodenanteil wird im Rah-

men der bodenkundlichen Landesaufnahme direkt bei der Bodenansprache im Feld in Klas-

sen jeweils für das Fein- sowie für das Grobskelett (Tabelle 10) für jeden Horizont aufge-

nommen und ins FIS Boden übertragen. Aus den Informationen wird der Grobbodenanteil in

Klassen abgeleitet (Tabelle 11).

nach [1] Tab. 33

sehr schwach

steinig, kiesig, grusig

>2

schwach

steinig, kiesig, grusig

2 bis <10

mittel

steinig, kiesig, grusig

10 bis <25

stark

steinig, kiesig, grusig

25 bis <50

sehr stark

steinig, kiesig, grusig

50 bis <75

extrem stark

Steine, Kies, Grus

≥75

Für die Ausweisung benachteiligter Gebiete sollen Böden mit ≥ 15 Vol% Grobmaterial im

Oberboden berücksichtigt werden. Aufgrund der unterschiedlichen Klassengrenzen kann

dieser Wert mit den vorliegenden Bodendaten nach KA5 nicht exakt abgebildet werden.

Bodentypen mit einem Grobbodenanteil der Stufe 4 bis 6 im Oberboden erfüllen mit

≥ 25 Vol% eindeutig den Schwellenwert. Relevante Böden mit der Grobbodenstufe 3 weisen

einen Grobbodenanteil ≥ 10 bis < 25 Vol% auf. Diese Stufe entspricht damit nur teilweise

den Anforderungen. Aus diesem Grund wird in Sachsen eine Möglichkeit angewandt, bei der

die 15 Vol% Grobbodenanteil mit Hilfe eines Korrekturfaktors ermittelt wird (analog zum Vor-

gehen des Saarlandes). Im Ergebnis gehen die Bodentypen, die eine Grobbodenstufe 3 im

Oberboden aufweisen, nur anteilig bei der Ausweisung der benachteiligten Flächen innerhalb

einer Gemeinde ein.

In Anlehnung an die Methodik des Saarlandes sollen dafür Daten aus der Profil- und Labor-

datenbank der Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe (FISBo BGR)

genutzt

werden. Diese Datenbank enthält Laboranalysen des Grobbodenanteils für alle Horizonte

von Referenzbodenprofilen aus ganz Deutschland.

27

Für die Analyse werden Oberbodenhorizonte ausschließlich von sächsischen Referenzprofi-

len herangezogen. In der Datenbank sind 46 sächsische Referenzprofile enthalten. Davon

weisen 13 Referenzprofile die Grobbodenstufe 3 im Oberboden auf. Über die vorliegende

Stichprobe wird die Häufigkeitsverteilung für ein Auftreten eines Grobbodenanteils ≥ 15 Vol%

innerhalb der Grobbodenstufe 3 repräsentativ ermittelt.

Von den 13 Referenzprofilen weisen 8 oder 62% der Referenzprofile ≥ 15 Vol% und 5 oder

38% der Referenzprofile weniger als 15 Vol% Grobmaterial im Oberboden auf. Das Ergebnis

bildet, trotz der relativ geringen Grundgesamtheit, die Bodenbedingungen in Sachsen gut ab.

Die hier gezeigte Verteilung wird als Grundlage für einen Korrekturfaktor angewandt. Boden-

typen mit der Grobbodenstufe 3 im Oberboden werden mit einem Korrekturfaktor von 0,62

bei der Ausweisung der benachteiligten landwirtschaftlichen Fläche berücksichtigt.

Für die Ausweisung der Benachteiligung werden folgende Standorte herangezogen:

•

Bodentypen mit einem Grobbodenanteil der Stufe 4 bis 6.

•

Bodentypen mit einem Grobbodenanteil der Stufe 3 mit einem Korrekturfaktor von

0,62.

Abbildung 20 zeigt die räumliche Verteilung des Merkmals in Sachsen.

28

 

29

Das Kriterium identifiziert Böden mit einem erhöhten Anteil (≥ 30 %) an organischem Materi-

al, was eine wesentliche Benachteiligung der Landwirtschaft darstellt.

Nach KA5 [1] erfolgt die Aufnahme des Humusgehaltes horizontweise bis zu einer Bodentie-

fe von maximal 100 cm in Klassen (Tabelle 12). Dabei gibt die Humusstufe 7 den Grenzwert

für das Kriterium wieder.

nach KA5

humusfrei

0

sehr schwach humos

< 1

schwach humos

1 bis < 2

mittel humos

2 bis < 4

stark humus

4 bis < 8

sehr stark humos

8 bis < 15

extrem humos, anmoorig

15 bis < 30

organisch, Torf

≥ 30

Nach der Methode aus [11] werden im FIS Boden die ersten 100 cm eines Bodenprofils ab

GOF ausgewertet. Die Mächtigkeiten der Bodenhorizonte mit einem Humusgehalt ≥ 30 %

werden kumuliert. Nach [11] werden in Sachsen Standorte als benachteiligt ausgewiesen,

wenn diese in mindestens 40 cm, innerhalb von 100 cm ab GOF, ≥ 30 % organischer Sub-

stanz aufweisen.

Abbildung 21 zeigt die räumliche Verteilung der entsprechenden Standorte in Sachsen.

30

 

31

Das Kriterium bewertet die Böden hinsichtlich des Anteils der tonigen Fraktion im Oberbo-

den. Ein zu hoher Anteil der tonigen Fraktion beeinflusst die physikalischen Eigenschaften

des Bodens im Hinblick auf deren landwirtschaftliche Eignung wesentlich und ist eine natürli-

che Benachteiligung für die Landwirtschaft.

Die Bewertung des Kriteriums erfolgt für den Oberboden. Nach [11] werden in Sachsen Bö-

den mit einem Tonanteil von ≥ 60 % im Oberbodenhorizont als benachteiligt eingestuft. In

Sachsen weisen keine Standorte diese Bedingung auf. Das Kriterium findet in Sachsen keine

Anwendung.

Das Kriterium identifiziert Standorte mit einem erhöhten Anteil der tonigen Fraktion im

Oberboden in Verbindung mit dem Vorhandensein eines Bodenhorizontes mit vertischen

Eigenschaften innerhalb der ersten 100 cm eines Bodenprofils ab GOF. Nach [11] werden

Böden mit einem Tonanteil von ≥ 30 % im Oberboden in Verbindung eines Bodenhorizontes

mit vertischen Eigenschaften innerhalb von 100 cm unter GOF als benachteiligt eingestuft. In

Sachsen weisen keine Standorte diese Bedingung auf. Das Kriterium findet in Sachsen keine

Anwendung.

Eine geringe Durchwurzelungstiefe kann eine landwirtschaftliche Nutzung wesentlich limitie-

ren. Böden mit einer Durchwurzelungstiefe von ≤ 30 cm werden über einen Durchwurze-

lungsindikator identifiziert. Die Durchwurzelungstiefe (definiert nach KA5) ist der Bereich des

Bodenprofils, den eine Pflanze unter normalen Bedingungen durchwurzeln kann. Der Be-

reich reicht von der GOF bis zum Ausgangsgestein (hard rock) oder bis zu einem Bodenho-

rizont, den die Pflanzenwurzeln nicht durchdringen können (hard pan). Die KA5 klassifiziert

die Durchwurzelungstiefe wie in Tabelle 13.

Wp0

keine

0

Wp1

sehr flach

0 bis < 1.5

Wp2

flach

1.5 bis < 3

Wp3

mittel

3 bis < 7

Wp4

tief

7 bis < 12

Wp5

sehr tief

12 bis < 20

Wp6

äußerst tief

≥ 20

Für die Ausweisung der Durchwurzelungstiefe werden nur physikalische Eigenschaften (ko-

härentes Ausgangsgestein oder feste Schichten) und keine chemischen Eigenschaften ge-

nutzt.

In Sachsen werden Referenzbodentypen mit einer Durchwurzelungstiefe der Stufen Wp0,

Wp1 oder Wp2 als benachteiligt ausgewiesen.

Abbildung 22 zeigt die räumliche Verteilung des Kriteriums in Sachsen.

32

 

33

In Sachsen weisen keine Standorte diese Bedingung auf. Das Kriterium findet in Sachsen

keine Anwendung.

In Sachsen weisen keine Standorte diese Bedingung auf. Das Kriterium findet in Sachsen

keine Anwendung.

Der pH-Wert beeinflusst das Pflanzenwachstum im erheblichen Maße. Neben dem Einfluss

auf die Bodenstruktur sind daran die Verfügbarkeit und die Aufnahme der Nährstoffe, aber

auch der toxischen Stoffe im Boden gekoppelt. Ein pH-Wert im suboptimalen Bereich ist ein

Nachteil für die landwirtschaftliche Produktion.

Der pH-Wert für das Kriterium wird nach Vorgaben des JRC [11] in Wasser gemessen, was

nicht der Nachweismethode des pH nach KA5 entspricht [1]. Nach KA5 wird die DIN ISO

10390 [20] angewandt, welche den pH mit Hilfe von CaCl2 nachweist. Beide Methoden lie-

fern unterschiedliche Ergebnisse. Es gibt in Sachsen nur standortbezogene Einzelerhebun-

gen bzw. -untersuchungen zum pH-Wert. Eine flächendeckende Erhebung des pH im FIS

Boden liegt nicht vor.

Es wird zudem davon ausgegangen, dass auf landwirtschaftlichen Flächen auf einen optima-

len pH geachtet wird, um nach guter fachlicher Praxis wirtschaften zu können.

In Sachsen findet das Kriterium keine Anwendung.

 

34

Die Morphologie, die Gestalt der Geländeoberflächen hat einen entscheidenden Einfluss auf

eine landwirtschaftliche Nutzung eines Gebietes und kann diese entsprechend beschränken.

Das Kriterium weist stark geneigte Flächen aus. Die Bewirtschaftung und Nutzung von stark

geneigten Flächen ist erheblich eingeschränkt [11]. Das Kriterium wird mit dem Digitalen Ge-

ländemodell 25x25m (DGM25) abgebildet. Die Daten werden bundesweit vom Bundesamt

für Kartographie und Geodäsie (BKG) bereitgestellt. Das DGM25 beschreibt die Gelände-

formen der Erdoberfläche durch eine Punktmenge, die in einem regelmäßigen Gitter ange-

ordnet und in Lage und Höhe georeferenziert ist. Die Gitterweite beträgt 25m x 25m, die Auf-

lösung nach der Lage 25m und der Höhe 0,01m und die Genauigkeit in der Lage und in der

Höhe +/- 1 bis 3 m. Weitere Informationen sind auf den Seiten des Bundes unter

45

verfügbar [3].

Das DGM25 ist die Datengrundlage für die Berechnung der Hangneigung, die durch das

Thünen Institut (TI) im Auftrag des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft

(BMEL) erfolgte. Die Berechnung wurde m. H. der Software ArcGIS von ESRI mit dem Tool

Slope (Spatial Analyst Tools) durchgeführt. In der

von ArcGIS wird das Verfah-

ren nochmals detailliert beschrieben [16].

Nach [11] werden in Sachsen Standorte mit einer Hangneigung ≥ 15 % als benachteiligt

ausgewiesen.

Abbildung 23 zeigt die räumliche Verteilung der entsprechenden Standorte in Sachsen.

35

 

36

Das Kriterium weist Gebiete aus, die von extrem nassen Böden aufgrund intensiver Nieder-

schläge betroffen sind. Eine landwirtschaftliche Bewirtschaftung wird durch eine übermäßige

Wassersättigung des Bodens limitiert. Eine Übersättigung des Bodens tritt nach [11] bei ei-

ner Feldkapazität (FK) ≥ 100 % ein. Dabei beginnt eine dauerhafte Einschränkung der Pflan-

zen erst nach fünf aufeinander folgenden Tagen mit FK ≥ 100 % und endet erst nach fünf

aufeinander folgenden Tagen mit FK <100 %. Für eine Benachteiligung muss die Wahr-

scheinlichkeit des Auftretens einer solchen Einschränkung in mindestens 7 Jahren oder in

mehr als 20 % der Jahre innerhalb der Referenzperiode vorliegen ([39] [11]).

Der DWD bildet das Kriterium bundesweit ab. Die Schrittfolge zur Erstellung der Daten ist

ähnlich der Vorgehensweise bei den Kriterien C1 und C2. Nach [11] wird in Sachsen ein Ge-

biet als benachteiligt ausgewiesen, wenn die Wahrscheinlichkeit des Auftretens von ≥ 230

Tagen/Jahr mit einer FK ≥ 100 % in mehr als 20 % der Jahre beträgt.

Die angeführten Grenzwerte werden deutschlandweit nur im Nordstau der Alpen und in we-

nigen Kammlagen der Mittelgebirge erreicht. Die Grenzwerte (≥ 230 Tagen/Jahr mit

FK ≥ 100 %) treten räumlich nur sehr begrenzt in Einzeljahren auf. Das Kriterium hat für

Sachsen keine Relevanz.

Die Feinabstimmung schließt in Sachsen Gebiete aus, in denen die natürlichen Nachteile

entweder über investive Maßnahmen oder über die Anpassung der Bewirtschaftung über-

wunden sind [20] [21]. Die Feinabstimmung wird obligatorisch für alle Flächen der Benachtei-

ligten Agrarzone (nach 1. Stufe) für jedes bei der Abgrenzung genutzte biophysikalische Kri-

terium durchgeführt. Die dafür genutzten Indikatoren orientieren sich an den Vorgaben [21]

[39] und

•

sind aktuell sowie angemessen (direkte Verknüpfung zum jeweiligen biophysikali-

schen Nachteil),

•

dokumentieren langjährig eine Überwindung der Benachteiligung (5jähriger Durch-

schnitt),

•

stammen aus den nationalen statistischen Systemen und

•

sind auf Einzelflächen oder auf eine administrative Bezugseinheit bezogen.

Die Feinabstimmung erfolgt auf Gemarkungsebene. Damit werden die statistischen Informa-

tionen kleinräumig und somit standortspezifisch abgebildet und eine korrekte und angemes-

sene Feinabstimmung wird gewährleistet.

Für die Feinabstimmung werden die Daten des StaLa, des Statistischen Bundesamtes

(DESTATIS) und Daten aus InVeKoS genutzt. Die Feinabstimmung erfolgt in Sachsen nach

folgenden Grundsätzen:

•

Kennwerte und Schwellen orientieren sich an den Arbeitsdokumenten der KOM

•

Daten stammen aus amtlichen Systemen – StaLa, DESTATIS oder InVeKoS

•

Referenzwerte sind aus den nationalen (deutschen) Durchschnittswerten abgeleitet

•

ein Kennwert wird angewandt, wenn

37

o

Daten flächendeckend vorhanden sind und

o

ein kleinräumiger Standortbezug hergestellt werden kann.

Indikatoren

√

X

√

√

X

√

√

√

√

X

√

√

√

√

X

√

√

√

√

√

In Tabelle 14 sind die in Sachsen angewandten Feinabstimmungsindikatoren im Kontext mit

den biophysikalischen Kriterien der 1. Stufe aufgeführt. Tabelle 15 gibt Auskunft über die

Anwendung und Referenzwerte. In Anlage 2 wird die Auswertung der Ertrags- und Anbauda-

ten näher erläutert.

Flächenanteil von

Dauerkulturen an der

LF

80 % des nationalen

Durchschnitts

(KOM [21])

Gemarkung

InVeKoS 2011 bis

2015

Viehbesatz in Groß-

vieheinheiten (GV) je

Hektar LF

1,4 GV pro ha LF

(KOM [21])

Gemarkung

InVeKoS 2010 bis

2014

Getreideertrag (55 %

der Anbaufläche

Sachsen)

80 % des nationalen

Durchschnitts (KOM

[21])

Gemarkung

StaLa

2011 bis 2015

Anbauanteil von

Fruchtarten auf Vor-

zugsstandorten

80 % des nationalen

Durchschnitts

(KOM [21])

Gemarkung

InVeKoS 2010 bis

2014

Über die Feinabstimmung werden Gebiete herausgearbeitet, in denen die biophysikalischen

Nachteile aktuell Auswirkungen auf die landwirtschaftliche Produktion haben. Dabei sollen

38

die angewandten Referenzdaten und Grenzwerte dem Ziel angemessen sein. Referenzdaten

können auf mehreren Ebenen erhoben werden.

EU- Referenzwert

In den Mitgliedstaaten herrschen unterschiedliche Produktionsbedingungen. Im Vergleich zu

Deutschland oder Sachsen führen die unterschiedlich ausgeprägten Anbaustrukturen (z.B.

Oliven) und Tierhaltungssysteme (z.B. Schafe) zu differenzierten Anbau-, Kosten- und Er-

lösstrukturen. Die Daten sind damit nicht für eine Feinabstimmung benachteiligter Gebiete in

Sachsen geeignet. Eine Feinabstimmung mit einem EU-Referenzwert führt zu Fehlinterpreta-

tionen.

Sachsen-Referenzwert

Sachsen Landwirtschaftsfläche ist im bundesweiten Vergleich stark benachteiligt, ein Sach-

sen-internes Ranking der Gebiete würde dazu führen, dass Gebiete mit ausgeschlossen

werden, welche die Nachteile reell nicht überwunden haben. Eine Feinabstimmung mit ei-

nem sächsischen Referenzwert führt zu Fehlinterpretationen.

Deutschland-Referenzwert

Ein Vergleich mit dem bundesweiten Durchschnitt ermöglicht eine Feinabstimmung von Ge-

bieten innerhalb des Wirtschaftsraumes der Betriebe. Mit einem bundesweiten Vergleich

können jene Gebiete ausgeschlossen werden, in denen statistisch die natürlichen Nachteile

überwunden wurden. Die Anwendung des nationalen Durchschnitts entspricht auch den

Empfehlungen der EU-KOM [21]. Mit der Anwendung eines nationalen Referenzwerts kann

eine objektive, deutschlandweit vergleichbare Feinabstimmung erfolgen.

 

39

Die Ausweisung erfolgte nach den Vorgaben der KOM. Die Abbildung 24 gibt einen Über-

blick über die räumliche und quantitative Flächenwirkung des Ausweisungsprozesses und

die einzelnen Verarbeitungsschritte

In der 1. Stufe der Neuabgrenzung werden die einzelnen Kriterien ausgewiesen. Im Ergebnis

entsteht eine nutzungsunabhängige potentielle Defizitkulisse. Diese bildet die Bruttofläche

der Benachteiligten Agrarzone nach Art. 32 Abs. 1b ELER VO 1305/2013

[39]. Nutzungsun-

abhängig sind ca. 1,137 Mio. ha bzw. rund 62 % der Landesfläche von Sachsen betroffen

(vgl. Anlage 3 + Tabelle 16 Spalte C).

Mit der Einarbeitung der landwirtschaftlichen Referenzfläche entsteht eine nutzungsabhängi-

ge Defizitkulisse bzw. die potentiell benachteiligte LF, unabhängig von ihrer administrativen

Zugehörigkeit. Im Ergebnis sind rund 500.500 ha oder 52 % der sächsischen LF von Krite-

rien nach Art. 32, Anhang III der ELER VO [39] betroffen (vgl. Anlage 4 + Tabelle 16 Feld D).

40

A

B

C

D

1

Gesamtfläche Sachsen

2

Klima

3

Niedrige Temperatur

558.340

262.070

4

Trockenheit

-

-

5

Boden

ohne Korrekturfaktor

874.962

361.642

7

mit Korrekturfaktor

8

Begrenzte Wasserführung

ohne Korrekturfaktor

70.856

57.154

9

10

C4

Unvorteilhafte Bodentextur und

Steinigkeit

ohne Korrekturfaktor

819.167

335.321

11

296.841

12

darunter

Steinige Böden

ohne Korrekturfaktor

511.054

217.762

13

mit Korrekturfaktor

171.256

14

Sandige Böden

388.337

151.916

15

Tonige Böden

-

-

16

Vertische Böden

-

-

17

Organische Böden

350

114

18

Durchwurzelungstiefe

26.141

8.206

19

Schlechte chemische Eigenschaften

-

-

20

darunter

Salzige Böden

-

-

21

Alkalische Böden

-

-

22

Saure Böden

-

-

23

Relief

24

Hangneigung

196.440

48.757

25

Boden und Klima

26

Übermäßige Bodenfeuchte

-

-

27

benachteiligte Fläche in Sachsen

ohne Korrekturfaktor

1.196.991

528.603

28

29

Flächenanteil in Sachsen

ohne Korrekturfaktor

65%

55%

30

*LF aus InVeKoS Referenz 2010 bis 2014

Die Zusammenführung der benachteiligten LF mit der administrativen Gebietseinheit LAU2

erfolgt nach den KOM-Vorgaben [39]. Für jede Gemeinde wird der Anteil der benachteiligten

LF ausgewiesen und geprüft. Alle Gemeinden mit ≥ 60 % Anteil benachteiligter LF an der

gesamten LF werden als benachteiligt in der 1. Stufe ausgewiesen.

Nach Berechnung der 1. Stufe weisen 226 Gemeinden einen Anteil von ≥ 60 % benachteilig-

ter LF auf. Abbildung 25 gewährt einen Überblick über die Verteilung der relativen Betroffen-

heit der Gemeinden und Anlage 5 über die räumliche Verteilung.

Die Grundkulisse Benachteiligte Agrarzone wird über die Feinabstimmung auf Gemarkungs-

ebene geschärft. Dabei werden die Gebietseinheiten ausgeschlossen, die durch Maßnah-

men den Nachteil statistisch nachweisbar, nachhaltig überwunden haben (2. Stufe der Neu-

abgrenzung). Informationen zu den einzelnen Indikatoren und deren quantitative Wirkung

sind in Tabelle 17 aufgeführt. Die Herleitung und räumliche Wirkung sind in Anlage 2 be-

schrieben.

41

Im Ergebnis sind nach VO (EU) 1305/2013 Art. 32 - Ausweisung Benachteiligte Agrarzone -

in Sachsen 1.930 Gemarkungen benachteiligt. Die Fachkulisse Benachteiligte Agrarzone

beinhaltet ca. 314.000 ha LF bzw. rund ein Drittel der sächsischen LF. Das Gesamtergebnis

dokumentieren Anlage 6 und

Anlage 7.

Anzahl der (betroffenen) Gebietseinheiten*

ha LF**

GV Besatz

>1,4 GVE/ha

LF

Gemarkung

2.468 Gemarkungen

-1 Gemarkungen

425.166 ha

-703 ha

Dauerkultur-

anteil

80 % des

Bundes-

durchschnitts

Gemarkung

2.387 Gemarkungen

-82 Gemarkungen

414.974 ha

-10.895 ha

Ertrag

80 % des

Bundes-

durchschnitts

Gemarkung

1.958 Gemarkungen

-511 Gemarkungen

322.687 ha

-103.182 ha

Anbauanteil

80 % des

Bundes-

durchschnitts

Gemarkung

2.132 Gemarkungen

-337 Gemarkungen

352.544 ha

-73.325 ha

1.930 Gemarkungen

-539 Gemarkungen

-111.809 ha

*Gebietsstand 01.01.2015 **InVeKoS Feldblockreferenz 2010 bis 2014

Stand 09/2016

Die neu abgegrenzte Kulisse "Benachteiligte Agrarzone" (ab 2018) bildet die naturräumli-

chen Benachteiligungen für Landwirtschaftsbetriebe in Sachsen realistisch ab. Sie deckt sich

im Wesentlichen mit den langjährigen Erfahrungen der landwirtschaftlichen Praxis bei der

Bewirtschaftung benachteiligter Gebiete in Sachsen.

 

42

Die Ausweisung zeigt, dass die natürlichen Benachteiligungen im Norden und im Süden des

Landes gelegen sind. Über die Feinabstimmung ist es gelungen, die Regionen auszuschlie-

ßen, die im Laufe der Jahre eine normale Bodenproduktivität erreicht und damit die wirt-

schaftlichen Nachteile überwunden haben.

Es wird davon ausgegangen, dass die genutzten Indikatoren zur Feinabstimmung die be-

nachteiligten Gebiete in Sachsen zielsicher identifizieren. Damit kann die Unterstützung ge-

zielt in die benachteiligten Regionen gelenkt werden.

Die derzeit geltenden Grundsätze für die Berechnungen zusätzlicher Kosten und Einkom-

mensverluste von Landwirten in benachteiligten Gebieten gegenüber Landwirten in anderen,

nicht aus naturbedingten Gründen benachteiligten Gebieten (EPLR 2014-2020 [8]) sollen

nach der Umsetzung der Neuabgrenzung benachteiligter Gebiete (2018) fortgeführt werden.

Die Berechnungen wurden im Rahmen der Ex-ante-Bewertung von einem unabhängigen

Dritten geprüft und im Zuge der EPLR-Genehmigung von der KOM akzeptiert. Es wird an

dieser Methodik festgehalten. Die Prämien ab 2018 wurden von einem unabhängigen Dritten

geprüft.

Basis für die Kalkulation der Prämien für die Ausgleichszulage ist die Berechnung der wirt-

schaftlichen Benachteiligung der verschiedenen Staffelungsstufen. Die Ermittlung der Be-

nachteiligung erfolgt auf Basis des methodischen Ansatzes der Deckungsbeitrags-

Differenzrechnung zum nicht benachteiligten Gebiet (Referenzgebiet) in Sachsen.

Bei dieser Methode werden folgende Kalkulationsfaktoren ermittelt:

Anbauumfang

Eingeschränkte Anbauvielfalt von Kulturen im benachteiligten

Gebiet; Verrechnung differenzierter Anbauumfänge im nicht

benachteiligten Gebiet und im benachteiligten Gebiet nach

Staffelungsstufen

Erträge

Ertragsminderung im benachteiligten Gebiet; Verrechnung

differenzierter Ertragshöhen der Fruchtarten im nicht benach-

teiligten Gebiet und im benachteiligten Gebiet nach Staffe-

lungsstufen

erhöhter Aufwand (Mehraufwand)

zusätzliche Kosten und erhöhter Arbeitsaufwand im be-

nachteiligten Gebiet nach Staffelungsstufen

Deckungsbeitrag

Ermittlung der Deckungsbeiträge für AL und GL im Rahmen

landestypischer Fruchtfolgen im nicht benachteiligten Gebiet

und im benachteiligten Gebiet Sachsens nach Staffelungs-

stufen; Differenzrechnung zum Ausweis der Benachteiligung

Die Berechnung der Benachteiligung erfolgt separat für Acker- und Grünland je Gebiets- und

Staffelungsstufe.

Konkret werden folgende Kalkulationsfaktoren in die Deckungsbeitragsermittlung für Acker-

land und Grünland je Gebiet (nichtbenachteiligtes Gebiet, je Staffelungsstufe in der Benach-

teiligten Agrarzone) einbezogen:

 

43

-

Ermittelte Anbauumfänge auf dem Ackerland in % (5-jähriger Durchschnitt);

-

Nutzungsumfänge auf dem Grünland in % (5-jähriger Durchschnitt)

-

Ermittelte Erträge je Fruchtart und Nutzungsart in dt/ha (5-jähriger Durchschnitt)

- Ermittlung des Deckungsbeitrages je Fruchtart und Nutzungsart (in EUR/ha) unter Ver-

wendung der Standardverfahren aus den sächsischen Planungs- und Bewertungsdaten

und den ermittelten Erträgen

•

Der quantitative Ertrag im Marktfruchtbau (Menge in dt/ha) wird mit dem Erzeuger-

preis (in EUR/dt; fünfjähriges Mittel) bewertet; zur Gewährleistung der Vergleichbar-

keit werden auch die Erträge im Futterbau mit den Marktpreisen (in EUR/dt) bewertet.

•

Die variablen Kosten werden fruchtarten- und ertragsabhängig für die einzelnen Feld-

früchte/Nutzungsarten in Abhängigkeit von den agrarstrukturellen Unterstellungen zur

Mechanisierung in den sächsischen Agrarstrukturgebieten (Standardverfahren) ver-

rechnet.

•

Erhöhter Aufwand: Mehraufwendungen ergeben sich in Abhängigkeit vom jeweiligen

Bewirtschaftungsverfahren im benachteiligten Gebiet aus den Kostenelementen:

o

erhöhte variable Maschinenkosten, z. B. für Erschwernisse in Hanglagen,

kleinere Mechanisierung in Gebirgs- und Vorgebirgslagen

o

Entlohnung des Mehraufwandes (zusätzliche Personalkosten), z. B. durch

höheren Arbeitszeitbedarf, bewertet mit durchschnittlichem Lohnansatz

(EUR/Akh).

Folgende Standardverfahren aus den Planungs- und Bewertungsdaten [21] in den jeweiligen

Gebieten finden Verwendung:

Nicht benachteiligtes Gebiet

-

Verfahren Lössgebiet, 10 ha-Parzelle AL, 5 ha-Parzelle GL

Benachteiligte Agrarzone

-

Verfahren Gebirge bzw. Vorland, 5 ha-Parzelle AL, 2 ha-Parzelle GL

-

Nord: Verfahren Heidegebiet, 10 ha-Parzelle AL, 5 ha-Parzelle GL

-

Süd: Verfahren Vorland, 5 ha-Parzelle AL, 2 ha-Parzelle GL

Sonderkulturen, Gemüse, Saatgutvermehrung

-

Sachsen-Verfahren

weitere Unterstellungen

- Bewertung der Arbeitserschwernis in Gebirgs- und Vorgebirgslagen mit einem Hangnei-

gungszuschlag von 5% auf die Maschinenkosten und Verrechnung im Deckungsbeitrag

-

Bewertung des höheren Arbeitszeitaufwandes in Akh/ha in Gebirgs- und Vorgebirgslagen

mit einem Personalkostenansatz von 15,70 €/Akh und Verrechnung im Deckungsbeitrag

Die Prämienbeträge je Hektar (Ausgleichszulage) wurden auf Grundlage der neuen Kulisse

Benachteiligte Agrarzone (2018 ff) ermittelt.

Die jährlichen Fördersätze ab 2018 gestalten sich danach wie folgt:

•

Benachteiligte Agrarzone 1 (≥ 800 m ü. NN oder ≥ 600 m ü. NN und < 800 m ü. NN

und EMZ ≤ 21) = bis 85 Hektar: 105 EUR/ha

44

•

Benachteiligte Agrarzone 2 (≥ 600 m ü. NN und < 800 m ü. NN und EMZ > 21 oder

< 600 m ü. NN und EMZ < 30) = bis 85 Hektar: 75 EUR/ha

•

Benachteiligte Agrarzone 3 (< 600 m ü. NN und EMZ ≥ 30) = bis 85 Hektar:

50 EUR/ha

Begünstigte, die ihre Berechtigung für AZL-Zahlungen aufgrund der neuen Kulissengestal-

tung verloren haben, erhalten Übergangszahlungen für den Zeitraum 2018-2020 (Phasing-

out). Die Höhe der jährlichen Zahlung beläuft sich auf 25 EUR pro Hektar.

 

45

[1]

Ad-hoc-AG Boden (2005): Bodenkundliche Kartieranleitung 5. Aufl. Seite 150 Tabelle 33 ,

Hannover

[2]

BMELV (2010): Stellungnahme BMELV an KOM zur Simulation der ersten Stufe der Ab-

grenzung anhand der 8 bio-physikalischen Indikatoren (unveröffentlicht)

[3]

Bundesamt für Kartographie und Geodäsie:

- aufgeru-

fen am 30.06.2016

[4]

Deutscher Wetterdienst (2013): „REGNIE: Regionalisierte Niederschläge Verfahrensbe-

schreibung und Nutzeranleitung“, Download unter

am 30.06.2016

[5]

DIN ISO 10390: Bodenbeschaffenheit - Bestimmung des pH-Wertes (ISO 10390:2005) un-

ter

Aufruf am 01.02.2015

[6]

Entwicklungsprogramm für den ländlichen Raum (EPLR) im Freistaat Sachsen zuletzt ge-

ändert am 16/12/2014 – download unter

[7]

EU KOM (2005): Mitteilung der Kommission an das europäische Parlament und den Rat

über die Zweckmäßigkeit des Erlasses europaweiter Vorschriften für die Schaffung weiterer

Gliederungsebenen in der NUTS-Klassifikation

[8]

EU KOM (RDC – 13/4/2011): “Results of testing the biophysical criteria for the delimitation

of intermediate areas with natural handicaps” – Vortrag

[9]

EU KOM (RDC – 13/4/2011): “Results of testing the biophysical criteria for the delimitation

of intermediate areas with natural handicaps” – Vortrag

[10] Europäischer Rechnungshof (2003), Sonderbericht Nr. 4/2003, ABl. C 151 vom 27.6.2003

[11] European Commission; Joint Research Centre; Institute for Environment and Sustainability

(Luxembourg 2014): JRC science and policy reports - Updated common bio-physical criteria

to define natural constraints for agriculture in Europe - Definition and scientific justification

for the common biophysical criteria

[12] European Commission; Joint Research Centre; Institute for Environment and Sustainability

(Luxembourg 2014): JRC science and policy reports - Scientific contribution on combining

biophysical criteria underpinning the delineation of agricultural areas affected by specific

constraints - Methodology and factsheets for plausible criteria combinations

[13] FAO-IUSS-ISSS (1998): World reference base for soil resources. World Soil Resources Re-

port 84, Rome: FAO

[14] Food and Agriculure Organization of the United Nations (2015): “World reference base for

soil resources 2014 - International soil classification system for naming soils and creating

legends for soil maps”, World Soil Resource Reports No. 106, Rom

[15]

Ab-

ruf am 10.06.2015

[16]

-

aufgerufen 30.06.2016

46

[17]

[19] IUSS Working Group WRB (2007): World Reference Base for Soil Resources 2006. Erstes

Update 2007. Deutsche Ausgabe. – Übersetzt von Peter Schad. Herausgegeben von der

Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe, Hannover

[20] KOM (Brüssel, 2014): Measure 13 fiche - Payments to areas facing natural or other specific

constraints – Erläuterungen zur Umsetzung der Maßnahme

[21] KOM 06/2015: “Fine-tuning in areas facing significant natural and specific constraint” (Ar-

beitspapier)

[22] Landesamt für Umwelt, Landwirtschaft und Geologie (2015): „Messnetzkonzeption Grund-

wasser“, Dresden Download unter

[23] Lieberoth, I. (1982): Bodenkunde, 3. Auflage, VEB Deutscher Landwirtschaftsverlag Berlin

[24] Lieberoth, I.; Schmidt, I.; Adler, G. (1976): Nutzeranleitung GEMAT-DABO – Einführung in

die Gemeindedatei des Datenspeichers Boden, Akademie der Landwirtschaftswissenschaf-

ten Forschungszentrum für Bodenfruchtbarkeit Müncheberg Bereich Bodenkunde Ebers-

walde

[25] Rahmenplan der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der Agrarstruktur und des Küsten-

schutzes“ für den Zeitraum 2014 – 2017

[26] Sächsisches Landesamt für Umwelt und Geologie (1996): Bodenatlas des Freistaates

Sachsen Teil 2: Standortkundliche Verhältnisse und Bodennutzung; Radebeul

[27] Sächsisches Landesamt für Umwelt, Landwirtschaft und Geologie (02.08.2010): Stellung-

nahme LfULG an SMUL „Bewertung der Bodeneigenschaften von Böden mit der Bodenart

Su2 im Oberboden“ (unveröffentlicht)

[28] Sächsisches Landesamt für Umwelt, Landwirtschaft und Geologie (2009): „Sächsisches Bo-

denbewertungsinstrument Stand 03/2009“ -

[29] Sächsisches Landesamt für Umwelt, Landwirtschaft und Geologie (2012): Karten, WMS-

Dienst, WFS-Dienst zum Fachthema Boden –

Download in 03/2015

[30] Sächsisches Landesamt für Umwelt, Landwirtschaft und Geologie: Planungs- und Bewer-

tungsdaten Stand: 02/2016;

[31] Sächsisches Staatsministerium für Umwelt und Landwirtschaft (2014): Entwicklungspro-

gramm für den ländlichen Raum im Freistaat Sachsen 2014-2020 (EPLR)

[32] Sächsisches Staatsministerium für Umwelt und Landwirtschaft (2014): Förderrichtlinie Aus-

gleichszulage – RL AZL/2015 vom 22.Juni 2015

[33] Staatsbetrieb Geobasisinformation und Vermessung Sachsen (GeoSN) – Stand 01.01.2015

[34] Terres, J. M.; Toth, T. (19 Oct 2011): “Updated factsheets for biophysical criteria used in the

delimitation of areas with natural handicap” - Vortrag im Rahmen 52

nd

Meeting of the Com-

mittee on Rural Development

47

[35] TGL 24300 (1985): Aufnahme landwirtschaftlich genutzter Standorte.- In: Fachbereichs-

standards, Akademie der Landwirtschaftswissenschaften der DDR; Berlin

[36] U. Müller - LBEG, K. Kruse - BGR (2015): Stellungnahme: „Verwendung der Grobboden-

klasse 3 nach KA5“ (unveröffentlicht)

[37] Verordnung (EG) Nr. 1059/2003 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26. Mai

2003 über die Schaffung einer gemeinsamen Klassifikation der Gebietseinheiten für die Sta-

tistik (NUTS)

[38] Verordnung (EG) Nr. 1698/2005 des Rates vom 20. September 2005 vom 21.10.2005

[39] Verordnung (EU) Nr. 1305/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 17. De-

zember 2013

 

[VI]

Länge der Vegetationsperiode (Anzahl Tage), definiert

anhand der Anzahl Tage mit einer täglichen Durchschnitts-

temperatur

>

5°C (LGPt5) oder

≤ 180 Tage

Wahrscheinlichkeit TSUM ≤ 1.500 °Cd > 20 %

(TSUM … Temperatursumme)

Referenzperiode 1971 bis 2000

(Deutscher Wetterdienst)

Temperatursumme (Grad-Tage) für die Vegetationsperio-

de, definiert anhand der akkumulierten täglichen Durch-

schnittstemperatur

> 5°C

≤ 1.500 Grad-Tage

Verhältnis der jährlichen Niederschläge (P) zur jährlichen

potenziellen Evapotranspiration (PET)

P/PET ≤ 0,5

nicht relevant

Gebiete, die während eines bedeutenden Teiles des Jah-

res unter Wasser stehen

Nass innerhalb von 80 cm unterhalb der Bodenoberflä-

che während mehr als 6 Monaten oder nass innerhalb

von 40 cm während mehr als 11 Monaten oder

Referenzbodentypen mit

•

den Grundwasserstufen 1 oder 2

•

der Vernässungsstufe 5 und 6

•

in Tagebaugebiet für Braunkohle in NO Sachsen: Gleyböden (mit

GWS 3) mit starken Grundwassereinfluss ≤ 40 cm unter GOF

Kor-

rekturfaktor 0,15

abgeleitet aus dem Sächsi-

schen Bodenbewertungs-

instrument im Maßstab

1:50.000 – Landesamt für

Umwelt, Landwirtschaft und

Geologie [28]

schlecht oder sehr schlecht entwässerter Boden oder

Reduktions-Oxidations-Farbmuster innerhalb von 40 cm

unterhalb der Bodenoberfläche

Relative Häufigkeit von Ton, Lehmsand, Sand, organischen

Substanzen (Gewicht in %) und Grobboden (Volumen in

%)

≥

15 % des Oberbodenvolumens besteht aus Grobboden

einschließlich Felsenflächen, Geröll oder

Referenzbodentypen mit

•

den Grobbodenstufen 4 , 5 und 6

•

der Grobbodenstufe 3

Korrekturfaktor 0,62

die Hälfte oder mehr (kumuliert) bis 100 cm unterhalb der

Bodenoberfläche

besteht aus Sand und Lehmsand,

definiert als Schluff in % + (2 x Ton %)

≤

30 % oder

Referenzbodentypen mit der Bodenart sand, loamy sand (definiert als

silt%+2xclay%

≤

30%) in

≥

50 % MAE

7

in 100 cm ab GOF

8

der Oberboden ist schwerer Ton (≥ 60 % Ton)

oder

nicht relevant

Bodenoberfläche enthält 30 % oder mehr Ton und es gibt

vertische Eigenschaften innerhalb von 100 cm ab der

Bodenoberfläche oder

nicht relevant

organischer Boden (organische Substanzen

≥

30 %) von

mindestens 40 cm unterhalb der Bodenoberfläche

Referenzbodentypen mit der organische Bodenart (≥ 30 %) in

≥

40 cm

MAE in 100 cm ab GOF

Tiefe (in cm) von der Bodenoberfläche bis zu zusammen-

hängendem festem Gestein

≤ 30 cm

Referenzbodentypen mit einer physikalische Durchwurzelungstiefe ≤ 30

cm

Versalzte Böden

Anwesenheit von Salzen, austauschbarem Natrium, über-

mäßigem Salzgehalt

Salzgehalt:

≥

4 Dezi-Siemens je Meter (dS/m) im

Oberboden

oder

Alkalische Böden

nicht relevant

Natriumgehalt:

≥

6 Anteil an austauschbarem Natrium

(ESP) in der Hälfte oder mehr bis 100 cm unterhalb der

Bodenoberfläche

oder

Saure Böden

Säuregehalt des Bodens: ph ≤ 5 (in Wasser) im Oberbo-

den

Höhenveränderung bei der planimetrischen Entfernung (in

%)

≥ 15%

Hangneigung ≥ 15 %

DGM25 (Bundesamt für Karto-

graphie und Geodäsie)

Anzahl Tage bei oder über Feldkapazität

>

230 Tage

nicht relevant

Referenzperiode 1971 bis 2000

(Deutscher Wetterdienst)

7

Mächtigkeit der Bodenhorizonte

8

Geländeoberfläche

[VII]

Landwirtschaftliche Erträge und Anbauanteile von ökonomisch wichtigen Fruchtarten können Indikato-

ren zur Bewertung qualitativer Standorteigenschaften für eine landwirtschaftliche Produktion sein.

Damit sind sie für eine Feinabstimmung im Sinne der VO (EU) 1305/2013 Art. 32 geeignet.

Allerdings ist im Zuge der Neuabgrenzung eine Feinabstimmung auf Basis dieser Kennzahlen nur

zielführend, wenn diese in Bezug mit den standörtlichen Bedingungen ausgewertet werden und für

kleinräumige administrative Einheiten (LAU2) flächendeckend vorliegen. Vor diesem Hintergrund

wurden die Daten der Ertragserhebung landwirtschaftlicher Kulturen in Zusammenarbeit mit dem Sta-

tistischen Landesamt (StaLa) sowie InVeKoS Daten gesondert ausgewertet. Eine Verknüpfung/ Ver-

linkung von kleinräumigen administrativen Einheiten und den natürlichen Standortbedingungen liegt in

Sachsen in Form der GEMDAT

[24] vor. In diesem Datensatz sind administrativen Gebietseinheiten

natürliche Standortmerkmale zugeordnet. Damit bietet sich in Sachsen die Möglichkeit einer gerech-

ten, zielführenden Feinabstimmung auf kleinräumiger Ebene m. H. aktueller Ertragserhebungen und

Anbaudaten.

Das angewandte Verfahren nutzt u. a. Daten der Bodenschätzung und bringt diese in „Verbindung zur

tatsächlichen (aktuellen) Produktion und Situation“ [21]. Im Folgenden werden die aktuellen Anbau-

verhältnisse auf Basis der Standorthauptgruppen (StHG) und die Erträge auf Basis der Ergebnisse

aus der Bodenschätzung (Ackerzahlgruppen) für die Feinabstimmung ausgewertet.

Mit dem Anbauverhältnis lässt sich die Frage nach dem „Was wird angebaut“ ableiten, wobei aber

regionale Unterschiede bei der Höhe der Erträge auftreten können [23] [35]. Diese werden kleinräumig

durch die Vergesellschaftung von Bodentyp, Wasserverhältnis, Klima und Reliefform hervorgerufen.

So sind im Übergang von Gunst- und Ungunstlagen sehr differenzierte Bedingungen zu erwarten.

Diese qualitativen Unterschiede für die landwirtschaftliche Produktion innerhalb der StHG sind m. H.

der Bodenschätzung, in diesem Fall die Ackerzahl (AZ) in Verbindung mit den Erträgen erkennbar.

_________________________________________________________________________________

Die StHG werden aus den Merkmalen Bodenart und geologische Herkunft bzw. dem Ausgangsmaterial der Bo-

denbildung abgeleitet [23] [24] [35]. Die dominierende StHG ist einer kleinräumigen Gebietseinheit (Gemarkung)

zugeordnet. In Sachsen kommen Alluvial- (Al), Löss- (Lö), Diluvial- (D) sowie Verwitterungsstandorte (V) als

StHG vor.

Bodenart und Ausgangsmaterial der Bodenbildung sind zeitlich nicht veränderbar und damit ist auch die StHG

heute noch gültig. Nachfolgend werden die StHG kurz charakterisiert [35].

Alluviale Standorte sind vornehmlich durch lehmige Substrate der großen Flussauen geprägt. Charakteristisch

sind Vega/ Auengley-Bodengesellschaften.

Die lössbeeinflussten Standorte sind ein Teil des mitteleuropäischen Lössgürtels. Dabei dominieren in Sachsen

v. a. braune Lösslehmböden in unterschiedlichen Verwitterungsstadien. Die Böden haben gute physikalische und

chemische Eigenschaften und ein mittleres bis hohes Speichervermögen für pflanzenverfügbares Wasser. Die

Bearbeitbarkeit ist zumeist immer gegeben. Dominierende Bodentypen sind Schwarz-, Gris- sowie Parabrauner-

den, Fahl- oder Braunerden, die z. T. mit Braunstaugley und Staugley vergesellschaftet sind

Diluviale Standorte sind in Sachsen vornehmlich eiszeitliche Altmoränenlandschaften mit einem sehr heterogenen

Untergrund. Die zumeist sandigen Substrate sind nährstoffarm und mit einem geringen Wasserhaltevermögen

ausgestattet. In den Übergängen zu den Lö-Standorten werden die Böden lehmiger. Typische Böden sind Sand-

Braunerdepodsole und Sand-Braunerden. In den Urstromtälern treten Sand-Gleye und Sand-Gleye/ Braunerde-

podsole auf.

[VIII]

Auf V-Standorten kommen in Sachsen vorwiegend lehmig-grusige und lehmig-sandige Böden vor. Die teils sehr

flachgründigen Böden weisen einen höheren Steingehalt auf. Die hohe Reliefenergie und die klimatischen Bedin-

gungen erschweren die Bewirtschaftung. Nährstoffarme Berglehm-Braunerdepodsole aus sauren Graniten des

Westerzgebirges und Rhyolithen des Osterzgebirges sowie Berglehm-Braunerden mit Staugley aus der Gneis-

und Glimmerschieferverwitterung des mittleren und östlichen Erzgebirges sind typisch.

__________________________________________________________________________________________

Standorte mit einer hohen ökonomischen Rentabilität sind in Sachsen mit einem hohen Anteil an Wei-

zen, v. a. Winterweizen, als die ökonomisch rentabelste Fruchtart gekennzeichnet. Auf guten Standor-

ten weist der Weizen oft mehr als 40 % Anteil an der Ackerfläche auf. Damit kann der Weizen durch-

aus als Zeiger von ackerbaulichen Vorzugsstandorten gelten. Der durchschnittliche Anteil der Anbau-

fläche von Weizen liegt in Deutschland bei 26,9 %.

2010 bis 2014 in ha

in %

12.543

3.983

31,8%

367.268

124.797

34,0%

164.733

27.355

159.671

28.500

11.878.520

3.195.900

26,9%

21,5%

Grundlage der Auswertung sind die Antragsdaten 2010 bis 2014 (5jähriger Durchschnitt), die auf Ba-

sis der StHG ausgewertet werden. In Tabelle 19 ist erkennbar, dass die D- und V-Standorte unter-

durchschnittliche Flächenanteile beim Weizen aufweisen. Im Vergleich zum sächsischen und deut-

schen Durchschnitt erreichen diese Standorte nur rund 2/3 der Anbauanteile. Alluviale und Löss-

standorte besitzen überdurchschnittliche Anbauanteile für den Weizen und werden ausgeschlossen.

In Abbildung 27 ist die räumliche Wirkung des Indikators erkennbar.

[IX]

Nationale Indexsysteme, wie die Bodenschätzung, die Standorte hinsichtlich ihrer landwirtschaftlichen

Leistungsfähigkeit klassifizieren, sind wichtige Hilfsmittel bei einer objektiven Bewertung. Dies soll bei

der Feinabstimmung genutzt werden, wobei die Ertragserhebung der amtlichen Statistik 2011 bis

2015 (5jähriger Durchschnitt) auf dieser Basis ausgewertet wird. Die Auswertung erfolgt nach Acker-

zahlklassen (vgl. Abbildung 28 und Tabelle 20).

[X]

Die Auswertung zeigt, dass mit Zunahme der Ackerzahl um 10 Punkte über alle Klassen hinweg ein

Anstieg der durchschnittlichen Erträge vorliegt. Dabei sind die Ertragszuwächse zwischen den einzel-

nen Klassen durchschnittlich bei rund 7 dt/ ha. Der größte Zuwachs wird von der AZ-Klasse 2 auf die

AZ-Klasse 3 erreicht. Die Klassen 1 und 2 liegen unter 80 % des Referenzwertes. Die Standorte der

Klasse 3 bis 5 werden ausgeschlossen.

1

bis 30

2

30 bis 40

3

40 bis 50

66 dt/ ha

4

50 bis 60

72 dt/ ha

5

größer 60

77 dt/ ha

Die Prüfung des Viehbesatzes erfolgt m. H. der Antragsdaten 2010 bis 2014 (5jähriger Durchschnitt).

Dafür wird der Viehbesatz der Betriebe auf die beantragte landwirtschaftliche Fläche der Betriebe

anteilig umgelegt. Die Summe der Viehbesätze der Einzelflächen einer administrativen Gebietseinheit

bildet, dann dessen Viehbesatz je ha LF. In der Literatur gibt es unterschiedlichste Definitionen für

eine extensive und intensive Tierhaltung und deren GV Besatzdichten. Für die Feinabstimmung wird

ein Grenzwert von 1,4 GV/ ha LF als Referenzwert genutzt (vgl. [21]). Alle Gebietseinheiten über die-

sen Wert werden ausgeschlossen. Abbildung 30 zeigt die räumliche Wirkung.

[XI]

Der Anteil an Dauerkulturen in einer Gebietseinheit erfolgt anhand der Antragsdaten 2010 bis 2014

(5jähriger Durchschnitt). Der Referenzwert ist der nationale Durchschnitt. In Deutschland werden

durchschnittlich auf 1,2 % der LF Dauerkulturen angebaut. In Sachsen werden Gebietseinheiten aus-

geschlossen die mehr als 1 % Dauerkulturfläche und damit mehr als 80 % des deutschen Durch-

schnittswertes erreichen. Abbildung 31 zeigt die Wirkung des Indikators.

[XII]

Die Feinabstimmung soll eine Qualifizierung der Neuabgrenzung auf Grundlage der bio-

physikalischen Indikatoren aus der 1. Stufe sein. In Sachsen wird die Feinabstimmung auf kleinräumi-

ger administrativer Ebene durchgeführt. Dabei werden offiziell verfügbare Daten genutzt und z. T. auf

Basis natürlicher Standortfaktoren ausgewertet. Ein Bezug zu aktuellen Produktions- und Anbauver-

fahren ist damit gegeben. Eine Qualifizierung der Kulisse der biophysikalischen Indikatoren aus der 1.

Stufe der Neuabgrenzung ist mit diesem Vorgehen sehr gut möglich.

[XIII]

[XIV]

[XV]

[XVI]

Sachsen

Artikel 18

Artikel 19

Artikel 20

nicht be-

nachteiligt

Landwirtschaftlich genutzte Fläche

(ha)

1.929

351.156

738.400

Landwirtschaftliche Fläche im

InVeKoS (ha)

„aktuelle potenzielle AZL-Fläche“

1.469

324.093

640.555

Artikel 19

Landwirtschaftlich

genutzte Fläche

(ha)

Nicht Art. 19

(Art. 18)

Landwirtschaftlich

genutzte Fläche (ha)

Insgesamt

Landwirtschaftlich

genutzte Fläche (ha)

LF mit „naturbedingten Nachteilen,

die nicht Berggebiete sind“

290.469

135.400

425.869

LF ohne „naturbedingten Nachtei-

len, die nicht Berggebiete sind“

35.093

505.154

540.247

Insgesamt

325.562

640.554

966.116

LF „Berggebiete“

Art. 32.1. a)

LF „Andere Gebiete als

Berggebiete, die aus erheb-

lichen naturbedingten

Gründen benachteiligt sind“

Art. 32.1. b)

LF “Spezifische Gebiete”

Art. 32.1. c)

Insgesamt

Landwirtschaftlich

genutzte Fläche (ha)

0

314.060

0